Символический референдум в районе Абьей
Иногда легко подумать о "демократии" как об утенке из пословице - если она выглядит как демократия; если она звучит как демократия, значит это и должна быть демократия. Но в случае с районом Абьей, за исключением внешних проявлений, она таковой не является.
На прошлой неделе динка нгок, проживающие на этой спорной территории в пограничной зоне между Суданом и Южным Суданом, решили провести референдум относительно того, к какой из двух стран они желают присоединиться.
Проведение голосования обещалось уже давно. Оно было включено во "Всеобъемлющее Мирное Соглашение", которое обозначило окончание гражданской войны в Судане в 2005 году. Оно должно было состояться в 2008, потом в 2011 и совсем недавно - в октябре 2013 года.
Откладывания были обусловлены спорами относительно того, кому предоставляется право участвовать в голосовании.
Южный Судан настаивает на том, что только "постоянные жители" - другими словами только представители этнической группы динка нгок, которые культурно, политически и лингвистически связаны с Джубой, могут голосовать.
Судан говорит, что в число избирателей следует включить и тех, кто называет Абьей своим "домом", то есть, настаивает на включении кочевников миссерийя в число избирателей. Эта арабоязычная "про-Хартумская" община проводит около шести месяцев в году в Абьей, выпасая свой скот на его богатых пастбищах.
В виду отсутствия официальной возможности провести голосование, но при поддержке многочисленных решений международных судов, отчаявшиеся динка нгок решили провести референдум любой ценой.
Это было впечатляющее проявление "демократии": был заслуживающий доверия процесс регистрации, прозрачные урны для бюллетеней, несмываемые чернила на пальцах избирателей и открытый подсчет голосов. Они даже аккредитовали двух "независимых" международных наблюдателей, для мониторинга выборов и написания отчета.
Относительно результатов никогда не было сомнений. Эта этническая группа всегда выступала за то, чтобы Абьей стал одиннадцатым штатом Южного Судана, но в конечном счете результаты были более чем впечатляющими: 99,9% процентов. (Есть веское основание полагать, что все 12 человек, которые проголосовали за то, чтобы остаться с Хартумом, просто не правильно прочитали бюллетень)...
Но это никак нельзя назвать демократическим референдумом, с открытыми общественными дебатами относительно вариантов выбора и их предполагаемой пользы, получение которой предвидится. Такое единодушие предполагает, что любой вид дебатов или несогласия был социально и политически невозможным, и что каждый, кто был не согласен, вероятно, решил остаться дома и вовсе не голосовать.
Скорее, это был способ публично заявить как только можно сильнее о том, чего больше всего хотят динка нгок. Это был способ попытаться заставить их сторонников в Джубе, в ООН и в Африканском Союзе признать результаты голосования и формально интегрировать Абьей в состав Южного Судана.
Другими словами, процесс был намного менее важным, чем коллективное декларирование в однозначной манере политического намерения.
Но голосование также было большой азартной игрой. Организуя и проводя неофициальный и непризнанный референдум, динка нгок рискуют спровоцировать миссерийя и Хартум на борьбу с тем, что они считают мятежом; как одностороннюю попытку отделиться от Судана без переговоров.
Страх не без основания. Вторая гражданская война в Судане (та самая, которая привела к отделению Юга) началась в Абьей, и хотя война формально окончилась в 2005, Хартум дважды отправлял туда свои военные отряды. Он и сейчас пытается побороть "мятежников" в трех других регионах Судана - в Дарфуре, Южном Кордофане и в штате Голубой Нил, так что есть угроза того, что он может снова попытаться это сделать в районе Абьей.
Но для динка нгок риск того стоит. Инфраструктура региона пребывает в плачевном состоянии. Отбывающие суданские отряды перерезали линии электропередачи и сожгли находившийся в районе генератор; все общественные здания были разграблены и разрушены. Дождь льет прямо в школы без крыш и сорняки растут в здании районной администрации.
По той причине, что район Абьей является спорным, ни Хартум, ни Джуба не прикладывают никаких усилий и не вкладывают никаких денег в развитие района. Он по сути "не имеет гражданства". Провозглашая союз с Югом, динка нгок пытаются покончить с этой двусмысленностью и сделать Джубу ответственной.
Это может и не сработать; это может даже усугубить положение. Но для отчаявшихся жителей района Абьей статус-кво больше не является вариантом.
Петер Гресте
