Ливия: пришло время реальным игрокам занять место за столом
В конце октября в Лондоне прошло международное совещание. Его целью было спасение осажденного Президентского совета Ливии, правящего органа, созданного в рамках инициированного ООН мирного процесса, который должен был поставить Ливию на ноги.
Главный вопрос на собрании, в котором приняли участие министр иностранных дел Великобритании, Борис Джонсон, и госсекретарь США, Джон Керри, среди прочих, заключался в том, чтобы попытаться убедить управляющего Центрального банка Ливии, Садика аль-Кебира (Sadiq Al-Kebir), выделить больше средств Президентскому совету.
С момента создания в Триполи в марте 2016 года в адрес Совета постоянно звучат обвинения по поводу того, что он не решает насущные проблемы простых ливийцев, не говоря об обеспечении безопасности в столице.
Проведённое собрание — это также попытка сгладить напряжение, которое в последнее время усилилось между Президентским советом и некоторыми национальными финансовыми институтами Ливии, в том числе Центральным банком, а также национальной нефтяной корпорацией, которая изначально заявила о своей готовности сотрудничать с этим органом, имеющим международную поддержку.
Несколько иронично, что это встреча была направлена на сглаживание различий между теми, кто изначально хотел быть на одной стороне в затяжном ливийском конфликте.
Вдыхание жизни
Если бы всё это не было так трагично для Ливии, встречу могли бы посчитать фарсом. На ней присутствовали иностранные державы, чьё вмешательство в 2011 году в дела Ливии помогло создать одну из самых страшных катастроф в Северной Африке в период после арабской весны. Они отчаянно пытаются вдохнуть жизнь в умирающий орган, не имеющий абсолютно никакой силы или законности на местах.
Только в прошлом месяце председатель одного из соперничающих правительств Ливии захватил контроль над министерствами в Триполи с помощью личной охраны Президентского совета, восставшей из-за отсутствия зарплаты. Как таковой совет является руководящим органом, который не только опирается на ополченцев в столице ради своей защиты, но также может быть съеден своими собственными силами безопасности.
Хуже того, Президентский совет, который международное сообщество отчаянно пытается поддержать, по-прежнему не имеет надлежащих юридических полномочий внутри самой Ливии. Совет и политическое соглашение декабря 2015 года, инициирующее его, до сих пор не утверждены парламентом Ливии — Палатой представителей (чей собственный мандат истёк более года назад). Парламент категорически их отвергает, считая навязанным решением. Кроме того, управляющий центрального банка присутствовал на встрече в Лондоне несмотря на то, что его собственный срок полномочий истек в сентябре.
Это собрание было направлено на то, чтобы убедить персону, больше не имеющую официальных полномочий, обойти финансовое право Ливии для того, чтобы высвободить средства для органа, которому не хватает надлежащего правового статуса. Это не отрицает необходимости в денежных средствах. Ливийцы ждали достаточно долго, чтобы увидеть улучшение условий жизни, многие не получают зарплату в течение нескольких месяцев подряд из-засерьезного кризиса ликвидности.
Но метод ведения дел Президентского совета вряд ли способствует решению глубинных экономических проблем Ливии и больше похож, в первую очередь, на распределение денег в качестве средства поглощения общественного гнева.
По словам аль-Кебира, единственная экономическая стратегия Президентского совета — просить Центральный банк продать некоторые ливийские запасы золота и валютные резервы (чего он не может позволить себе сделать) и девальвировать динар. Тем не менее, подкупать население недостаточно. Как отметил аль-Кебир: «Мы положили миллиарды динаров в обращение в 2016 году, и это не разрешило кризис».
Загнанные в угол
Курьёзность всей этой ситуации является отражением не только глубины ливийского кризиса. Ставя в приоритет свои собственные цели — а именно войну с ИГ и борьбу с нелегальной миграцией, вместо того, чтобы искать реальное решение для страны — международное сообщество загоняет себя в угол, пытаясь справиться с беспорядком в Ливии периода пост-Каддафи. Даже глава Президентского совета, Фаез Саррадж (Fayez Sarraj), недавно пожаловался: «Каждый раз, когда мы сидим вместе с представителями международного сообщества, складывается такое впечатление, что борьба с терроризмом и нелегальной миграцией — главная тема за столом».
Неудивительно, что это правительство так широко дискредитировано в глазах ливийцев, и что иностранные государства не смогли создать новую реальность на местах.
Очевидно, по этой причине изменение курса слегка запоздало. Это вовсе не означает, что международное сообщество должно стремиться к возвращению к мирному процессу ООН или пытаться пересмотреть политическое соглашение между теми же эпизодическими игроками.
Скорее всего, настало время выйти за рамки процесса ООН в целом и привлечь реальные силы ради преодоления ливийского конфликта и установления мирного процесса, который, возможно, принесёт некоторую стабильность стране.
Такой подход также потребует привлечения крупнейших и наиболее важных племен страны, многие из которых были отстранены от всего переговорного процесса, поскольку их считали сторонниками прежнего режима. Действительно, настало время для Ливии и международного сообщества выйти за рамки революции в Ливии и привлечь всех тех игроков, которые необходимы, чтобы страна имела шанс встать обратно на ноги.
Война против ИГ, навязанная извне
Международное сообщество должно принять другой способ ведения дел с Ливией и ливийцами. Например, в октябре 2015 года бывший Специальный представитель ООН в Ливии, Бернардино Леон (Bernardino Leon), неожиданно объявил номинантов в Президентский совет. К тем, кто отказывается выполнять волю международного сообщества, были применены санкции. На протяжении всего этого процесса такой властный подход, когда пытаются навязать решения сверху, подпортил как его собственный авторитет, так и тех органов, которые он поддерживает.
Неудивительно, что Президентский совет ливийцы считают «протекторатом» и его войну против группировки Исламское государство (ИГ) — «иностранной войной».
Следует отметить, что в отличие от Ирака, борьба с ИГ в Ливии не вызвала похвалу внутри страны, которую следовало бы ожидать. Это не потому, что ливийцы симпатизируют ИГ, а потому, что они никогда не рассматривали борьбу с ним, как один из наиболее актуальных приоритетов Ливии. Вместо этого они рассматривали это, как борьбу, навязываемую извне, что игнорирует реальные проблемы, разрывающие страну на части.
Многим ливийцам кажется, что вместо того, чтобы способствовать мирному процессу, международное сообщество надело на себя мантию господина, который пытается заставить Ливию плясать под его собственную мелодию.
Эта последняя конференция в Лондоне не исключение. Даже член Президентского совета, Али Катрани (Ali Qatrani), охарактеризовал встречу в Лондоне, как то, что «подрывает возможности ливийского народа и лишает его политической воли». Другие обвиняли международные силы в попытке лишить ливийский народ их богатства.
Всё это привело к тому, что Президентский совет стал испорченным и дискредитированным органом. Вливание средств, предложенное на съезде в Лондоне, могло бы облегчить некоторое давление, но этого не будет достаточно, чтобы превратить этот совет в законный орган. Между тем Ливия будет продолжать разрушаться, и восстановление станет еще более отдаленной перспективой.
Элисон Паржетер (Alison Pargeter)
