Деньги как манна небесная
Программа выплаты денег непосредственно бедным людям работает на удивление хорошо. Но все же, она не способна преодолеть более глубокие причины бедности.
Несколько невероятных событий изменили жизнь Габриэля Отиено Аноша. Спутник, пролетая над Восточной Африкой, сфотографировал его крышу. Небезразличные люди с Филиппин, которые дистанционно отслеживали полученные через космос данные, обратили внимание на то, что его крыша не блестит (мужчина жил под соломенной крышей, а не из бляхи). В Западной Кении это служит признаком бедности. Тогда компании Google и Facebook передали деньги через Give Directly - благотворительный проект, который занимается поиском самых бедных людей в мире и обеспечивает их средствами не требуя при этом никаких обязательств.
25-летний плотник ничего об этом не знал, пока не пришел однажды домой и не увидел, что какие-то незнакомцы дали его жене мобильный телефон, к которому был привязан банковский счет. А потом на супружескую чету упала манна небесная - 1 000 долларов, которые они могли потратить как им заблагорассудится.
Удивительная идея, не так ли? Все равно, что сбрасывать деньги с вертолетов. Однако эта программа и подобные ей являются частью изменения представлений о том, как наилучшим образом помочь самым бедным. Десятилетиями господствовало мнение, будто за бедных нужно делать почти все и будто бы эксперты лучше знают, что именно. Мало кто верил, что бедняк ответственно потратит тысячу долларов. Поэтому правительственные и благотворительные организации и банки развития строили школы и больницы, дороги и порты, прокладывали ирригационные трубы и электрические кабеля, а также создавали масштабную бюрократическую систему, чтобы всем этим управлять.
Примерно от 2000 года начали формироваться иные идеи: правительства стран выделяли бедным семьям небольшую помощь, которую те могли бы тратить на свое усмотрение, при условии, что их дети будут регулярно посещать школу и проверяться у врача. Эти программы так называемых денежных переводов с обязательными условиями появились вначале в Латинской Америке, а потом распространились по миру. Они не заменили традиционной помощи, но имели существенные преимущества: поддержка бюджета отдельных семей и содействие женщинам (большую часть выплат получали матери). Кроме того, организация такого начинания обходилась дешево.
Новые проекты, вроде Give Directly в Кении (и его аналога в Сомали), воплощаются в рамках организации таких идей. Разработчики заметили, что доходы семей возрастают благодаря таким программам, поэтому засомневались, нужны ли дополнительные условия, типа обязательного посещения школы. Они утверждают также, что эти программы можно сделать еще более дешевыми, внедрив денежные переводы без обязательных условий.
Сейчас действует достаточное количество таких программ для того, чтобы можно было делать первые выводы. Предварительные результаты являются довольно оптимистическими: средства, выделенные с обязательными условиями или без них, так или иначе вытаскивают людей из пучины бедности. Участники программ без обязательных условий, несмотря на опасения, не тратят деньги на увеселения и выпивку. Бедные семьи могут получать на удивление большие суммы и рационально их тратить. Но все-таки, денежные переводы с обязательными условиями, кажется, работают лучше, ведь беднота имеет целую кучу проблем - не только нехватку денег.
Основатель проекта Give Directly Майкл Фей вспоминает, как предлагал свою идею относительно "безусловных денег" традиционным меценатам: "Они подумали, что я обкурился". Но в Кремниевой долине пропозиция понравилась. Может быть потому, что Give Directly напоминает создание технологической компании, которая бросает вызов традиционным методам деятельности (в этом случае, помощи бедным). Google выделил 2,4 миллиона долларов, Facebook - 600 000 долларов.
Благотворительность существенно зависит от передовых технологий. С их помощью собирают данные для идентификации самых бедных местностей в Кении (к которым относится и Кога, родная деревня мистера Аноша, около озера Виктория). В частности, соломенные крыши и крыши из бляхи - это дело отнимает много времени - отслеживают при помощи веб-сервиса Mechanical Turk ("Механический Турок"), который делит масштабную работу на мелкие составляющие и поручает их фриланс-службам во всем мире. Работники на местах посещают с GPS-приборами населенные пункты, регистрируют участников программы и распределяют деньги при помощи кенийской системы денежных переводов через мобильный телефон M-Pesa.
Свое неожиданное богатство Аноша решил потратить прежде всего на новую крышу. Солома не просто протекает, ее нужно менять дважды в год, тратя каждый раз по 40 долларов. Половину денег он вложил в дом, а не оставшиеся - приобрел лесоматериалы и цыплят. Теперь эти два дела приносят ему почти 90 долларов каждый месяц. "Если есть деньги и здравый смысл в голове, - говорит кениец, - можно изменить свою жизнь".
Конечно, не все суммы пошли на дела, которые могли бы порадовать экономистов. Бернард Окумо, сидя полупьяным на жесткой скамье в освещенном лунным светом баре посреди банановой рощи, рассказал, что жена потратила свою денежную помощь на то, чтобы вытащить его из тюрьмы, куда он попал по обвинению в убийстве. Однако, согласно первому независимому анализу программы Give Directly, который был осуществлен Йоганнесом Гаусгофером и Джереми Шапиро (бывший член правления проекта Give Directly) из Массачусетского технологического института, такие траты являются скорее исключениями. По словам исследователей, среди выбранных наугад бедных семей из 63 деревень, которые получили денежную помощь, количество детей, которые слоняются целый день без крошки во рту, уменьшилась на треть, а животноводческих хозяйств удвоилась. Через год после запуска программы доходы населения возросли на четверть, а участники чувствуют себя менее угнетенными, что подтверждают и проведенные среди них анализы на уровень кортизола в крови.
А вот жители торгового городка Рандаго, который теперь окружен профинансированными Give Directly общинами, сбиты с толку. Кое-кто полагает, что деньги дает Барак Обама: отец американского президента был выходцем из тамошнего племени луо. Кенийская программа является необычной (выплаты огромны, по местным меркам) и действует на протяжении только трех лет. Не удивительно, что за год доходы населения возросли.
Однако деньги раздают не только кенийцам. В 2006 году во Вьетнаме стартовал пробный проект, в рамках которого одноразовую помощь получили 550 семей; за два года уровень бедности упал на 20 процентных пунктов. Программу назвали "деньги на гроб", потому что люди преклонного возраста откладывали их себе на похорон, чтобы дети на тратились.
Означает ли это, что власть имущие тратят время и деньги, проводя мониторинг и внедряя обязательные условия, когда не менее эффективно было бы просто отдать людям определенные суммы? Не все так просто. Наверное, по причине того, что в проектах без обязательных условий ключевую роль играют деньги, эти программы в целом являются более щедрыми и дорогими, чем программы с обязательными условиями. Что выбирать? Ответ скорее связан с участниками, чем с самими программами: кому адресована помощь и какие проблемы у этих людей?
Кроме того, программы с обязательными условиями не пренебрегают проблемой, которую программы без обязательных условий оставляют на волю случая: помочь следующему поколению. Более здоровые и более образованные дети, подрастя, будут зарабатывать больше, поэтому условие относительно посещения школ и медпунктов дает возможность бороться с бедностью в долгосрочной перспективе. Тем временем, целью программ без обязательных условий является уменьшение уровня бедности сегодня. Поэтому не всегда удается сравнивать программы с обязательными условиями и без них. Однако, на это уже потрачено немало усилий, и начали появляться первые плоды. Программы с обязательными условиями имеют свои недостатки, но являются как правило эффективными по крайней мере в тех аспектах, которые интересуют чиновников, а также с точки зрения общего уменьшения масштабов бедности и улучшения состояния здоровья и уровня образования.
Самые масштабные программы финансирования с обязательными условиями - это Bolsa Familia и мексиканская Oportunidades - помогли уменьшить масштабы бедности и поднять уровень грамотности в самых больших странах Латинской Америки. Деньги помогли не десяткам тысяч, а десяткам миллионов людей: серьезный аргумент в подтверждение эффективности программ с обязательными условиями.
Полезные ограничения
По мнению Берка Озлера, экономиста, который изучал трансферты наличности по заказу Всемирного Банка, программы с обязательными условиями лучше применять там, где проблемы людей не сводятся только к недостатку денег: где семьи не считают образование особой ценностью или где результаты возможны только при условии массового выполнения обязательств (яркий пример - вакцинация). При таких обстоятельствах люди, которые вольны делать все, что заблагорассудится, могут слишком мало тратить на обучение или здоровье. Программы с обязательными условиями помогают преодолевать такие проблемы.
Кроме того, эти программы имеют два политических преимущества перед таковыми без обязательных условий. Первое: родителей обязывают водить детей в школу, поэтому власть должна улучшать образовательные стандарты. Второе: обязательные условия изменяют поведение и спонсоров, и участников. Программы с обязательными условиями, очевидно, более эффективны чем таковые без обязательных условий с точки зрения мобилизации поддержки среди людей, которые выделяют деньги: обязательные условия более приходятся по вкусу плательщикам налогов среднего класса, чтобы бедные прослойки не получали ничего даром. Возможно, это и не очень важно, когда спонсорами выступают Google или Facebook, но когда эти суммы поступают из государственной казны, то все наоборот.
Таким образом, программы без обязательных условий работают лучше, чем можно было надеяться. Они разрушают стереотип о безответственную, безразличную по своей сути, бедноту. Но все-таки, схемы с обязательными условиями, как правило, являются более эффективными, особенно когда речь идет о борьбе с причинами бедности; они не просто уменьшают масштаб бедности, но и помогают семьям избавиться от нее навсегда.
