$ 14 млрд, которые могли бы сохранить Тунис на пути к демократии
Тунис — единственная страна, пережившая арабскую весну и по-прежнему стремящаяся к демократизации. Но она нуждается в помощи. $14 млрд — это общая сумма финансовой поддержки, которую обязались оказать ей более чем 70 государств и финансовых учреждений на саммите «Тунис 2020», что прошёл на прошлой неделе.
Целью конференции, на которой присутствовали 4500 гостей, стало формирование помощи и привлечение инвестиций в более чем 140 крупных проектов для укрепления слабой экономики Туниса, создания 400 тыс. новых рабочих мест и поддержки демократических преобразований.
Обещания накрыли тунисцев новой волной оптимизма, наконец будут реализованы экономические требования революции 2011 года. В восторге один из министров выразился: «Тунис возвращается!».
Ожидания и обещания
Перечень главных обещаний отражает стратегические контуры отношений Туниса с другими государствами. Самые сильные жесты поддержки поступили от Франции, Катара и Турции, а также ЕС.
Франция, со своими колониальными связями и значительными инвестициями в стране, послала делегацию, состоящую из 80 человек, в которую входил премьер-министр Мануэль Вальс и 40 французских компаний. Они пообещали кредиты на $3 млрд и пожертвование в размере около $26 млн.
Европейский Союз пообещал к 2020 году мобилизовать около $860 млн, а его Европейский инвестиционный банк — кредиты на $3,1 млрд. ЕС также ведёт переговоры с Тунисом относительно нового соглашения о свободной торговле, упрощении визового режима и о реадмиссии, чтобы «помочь тунисским властям ответственно и гуманно управлять миграционными потоками».
Учитывая политическое влияние миграционного кризиса в Европе, лидеры ЕС явно стремятся подтолкнуть Тунис взять на себя удержание мигрантов на противоположной стороне Средиземного моря. В марте 2011 года тунисцам, высадившимся на острове Лампедуза в попытке попасть в Европу, рыбак блокировал вход в порт, чтобы выразить протест против количества прибывающих переселенцев.
Ангела Меркель недавно призвала к договоренности, которая обязывала бы Тунис принимать мигрантов, проникающих в ЕС, обратно, несмотря на то, что страна не имеет возможностей и адекватной нормативно-правовой базы для управления большим количеством мигрантов.
Самое большое пожертвование на конференции сделал эмир Катара — единственный иностранный глава государства, который принял в ней непосредственное участие. В качестве помощи он выделил $1,25 млрд.
Удивительно, но Саудовская Аравия, выступающая против арабской весны и вливающая миллиарды в предотвращение демократических преобразований в Египте и Йемене, также обещала $800 млн. в виде займов и помощи в знак того, что она пересматривает свои стратегические расчеты. Менее удивительно, что отсутствовали Объединенные Арабские Эмираты, что не противоречит их враждебному отношению к арабской весне и усилиям «обуздать» демократизацию в регионе.
Разговоры о долге
Примечательно, что большая часть обещаний по финансированию выражается в виде кредитов, которые добавляют проблем к задолженности Туниса. В 2011 году страна потратила $2,3 млрд (более 16% государственных доходов) на платежи по внешнему долгу — больше, чем тратится на здравоохранение и почти равно сумме на образование.
Внешние долги Туниса уже составляют около $27 млрд, или 69% от ВВП. В целом, страна платит больше международных кредиторов, чем получает в виде займов или грантов. Это угрожает углублением порочного круга задолженности.
Вместо того, чтобы тонуть в увеличивающемся внешнем долге, Тунису следует использовать внутренние источники доходов. В 2015 году Всемирный банк сообщил, что страна теряет не менее $1,2 млрд в год в результате уклонения от уплаты налогов со стороны компаний, принадлежащих хорошо связанным между собой элитам.
И это без учета налогов, которые теряет государство из неофициального сектора (ошеломляющие 53% экономики). Это означает, что налоговые поступления составляют лишь около 20% от ВВП по сравнению с 35% в странах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития).
Тунис также смог бы значительно выиграть путём борьбы с коррупцией, которая, по оценкам Всемирного банка, составляет 2% ВВП в год (около $ 1 млрд).
Вызовы на пути преодоления стагнации
Смогут ли новые обещания поддержки вытащить Тунис из экономического застоя?
За период с 2011 по 2015 год страна получила около $7 млрд в качестве помощи (в том числе кредитов). Но есть две ключевые проблемы в том, на что эта помощь была потрачена. Первая — средства часто вкладывали не в создание рабочих мест, а для, например, выдачи заработной платы для 800 тыс. работников государственного сектора, что составляет 38% государственного бюджета (или 13,5% от ВВП, один из самых высоких показателей в мире).
Вторая проблема — реализация проектов, для которых помощь носит целевой характер. Тунис уже отстает в крупномасштабных проектах — в октябре 2015 года премьер-министр объявил, что по крайней мере 10 млрд тунисских динаров ($5 млрд) ушли на отстающие проекты по государственной инфраструктуре.
Власти подсчитали, что неизрасходованными остаются более чем $1,8 млрд международной помощи, выделенной на проекты в области развития, поскольку необходимые разрешения и контракты не реализованы из-за бюрократии, сложных правил государственных закупок и коррупции.
Начало возрождения?
Страна располагает образованной рабочей силой, сильными государственными институтами и стратегическим расположением на пересечении Ближнего Востока, Африки и Европы. Ей необходимы не только инвестиции, но и свежее мышление, сильная политическая воля, чтобы реформировать государство и установить новый социальный контракт между государством и его гражданами на основе справедливого налогообложения, прозрачности, справедливости и ответственности.
«Тунис 2020» может стать началом экономического возрождения Туниса с необходимым созданием новых рабочих мест, что поможет продолжать путь к демократии — но только если он будет воспринят как толчок для более глубоких политических реформ.
Интисар Хериги (Intissar Kherigi)
