США и арабские страны Залива: проблемы и вызовы на современном этапе

В течение многих десятилетий отношения стратегического партнерства с аравийскими монархиями были и остаются по сей день одним из краеугольных камней ближневосточной политики США. Такие отношения с Саудовской Аравией, страной, которая является лидером этой группы арабских государств, в Штатах сложились еще в 30-е годы ХХ в., во времена президентства Ф. Рузвельта, и закреплены в т.н. пакте Куинси в 1945 г.

Исламская революция в Иране в 1979 году и его переход к позиции открытого антиамериканизма еще раз подтвердил то, что для США важно опираться на арабские страны, входящие в Совет сотрудничества арабских стран Залива как на своих ближайших союзников в Арабском мире. Именно в этом регионе, а именно в Манаме (столица Бахрейна), расположен пятый американский флот. Американцы имеют военные базы в Катаре и Саудовской Аравии, осуществляется колоссальное по объему военно-техническое сотрудничество.

Казалось бы, все идет без каких-либо осложнений, хотя проблемы в отношениях между США и указанными арабскими союзниками постепенно накапливались. Эти проблемы являются следствием, во-первых, вторжения американцев в Ирак с целью свержения режима Саддама Хусейна, которое привело к изменению баланса в пользу шиитов и открытому недовольству суннитов; во-вторых, Саудовская Аравия обиделась на то, что американцы по сути «сдали» Х. Мубарака в начале «арабской весны», что вызвало у них шок, потому что он был их союзником.

И наконец, в течение последних трех лет, а именно с 2013 г., происходит политическое охлаждение отношений, арабы выражают нескрываемое недовольство, делают достаточно серьезные символические жесты, действия.

Почему, что случилось?

А произошла, прежде всего, серьезная коррекция в приоритетах ближневосточной политики США, начиная с 2013 г., которая не просто напугала арабских союзников США, а в значительной степени вызвала у них нескрываемое раздражение.

Итак, главная причина заключается в серьезной коррекции приоритетов и задач политики администрации Обамы на Ближнем и Среднем Востоке. Начиная с 2012 г. США начали кардинальный разворот в зону Азиатско-Тихоокеанского региона. При этом было заявлено не только о смене приоритетов, но и о запланированном уменьшении удельного веса Ближнего Востока в планах Вашингтона. Такая фундаментальная рокировка выдвигала перед Белым Домом задачу достичь более стабильной системы на Ближнем и Среднем Востоке через постепенное введение в его геостратегическое пространство Ирана в качестве одного из столпов новой системы региональной безопасности. Приход к власти в Иране в 2013 г. нового президента М. Роухани позволил американцам надеяться на начало постепенной трансформации Ирана из страны, которая только создает серьезные проблемы, в страну, которая вместе с другими помогает их решать. Ради этого администрация президента Обамы вместе с союзниками заключила в июле 2015 г. всеобъемлющее соглашение с Ираном по его ядерной программе, что создало необходимые предпосылки для запланированного маневра по новой роли Ирана в Ближневосточном регионе. Ради этого двумя годами ранее, в 2013-м, Б. Обама не решился нанести удар по режиму Б. Асада, когда последний пересек так называемую «красную черту», ​​то есть совершил широкомасштабную химическую атаку на несколько территорий, которые контролировались повстанцами.

Другим краеугольным камнем новой линии Б. Обамы в ближневосточной политике США стало открытое подталкивание своих арабских союзников к более активной, ответственной и согласованной политике в регионе, к формированию объединенной и интегрированной военной мощи, а также к осуществлению в этих странах более системных и глубоких внутренних реформ с целью обеспечения внутриполитической стабильности.

В течение последних десятилетий США брали на себя фактически неподъемную ношу решения многих ключевых проблем ближневосточного региона. Как отмечал старший научный сотрудник Центра Карнеги Р. Соколски, годами можно было наблюдать такую ​​картину: относительно любой проблемы арабские партнеры Америки задавались вопросом − как вы, американцы, будете решать наши проблемы? Правительства США обещали большую поддержку, теряли безрезультатно миллиарды долларов с тем, чтобы противостоять угрозам, которые, как правило, возникали из-за собственных ошибок арабских союзников. И, наконец, нынешняя американская администрация, образно говоря, дает арабским лидерам свободный пас в отношении их внутренних проблем. Именно в этом контексте следует рассматривать рассуждения Обамы во время его знаменитого интервью с Т. Фридман на страницах влиятельной газеты The New York Times от 5 апреля 2015 г. о необходимости осуществления глубоких трансформаций в самих арабских странах, лидеры которых, вместо решения проблем, пытаются разжигать их с помощью пугала «иранской агрессии» с тем, чтобы переключить недовольство широких народных масс на внешнего врага. Анализируя такие маневры многих арабских лидеров, американский президент подчеркивал, что наибольшие риски исходят не от Ирана, а от недовольства граждан политикой своей власти, безработицы и разрушительной нигилистической идеологии. И сосредоточиться, − подчеркивал Б. Обама − нужно на улучшении политики в самой стране, чтобы у суннитской молодежи появились и другие ориентиры, кроме ИГИЛ.

В своем последнем интервью с американским журналистом Дж. Голдбергом, которое появилось в журнале The Atlantic в апреле 2016, Б. Обама категорически заявляет: «Мы ни в коем случае не должны брать на себя управление Ближним Востоком и Северной Африкой. Это было бы фундаментальной ошибкой».

То есть, современная внешнеполитическая линия Вашингтона по отношению к своим арабским союзникам направлена ​​на то, чтобы последние проводили политику опоры на собственные силы, осуществляли глубокие внутренние преобразования и нашли наконец оптимальную модель отношений с Ираном.

Сначала среди арабских партнеров Соединенных Штатов Америки царила растерянность и разочарование. Особенно заметно это было во время проведения американо-арабского саммита в Кэмп-Дэвиде в мае 2015-го, когда Обама пригласил на саммит лидеров всех шести аравийских монархий. Откликнулись только два − эмир Катара и эмир Кувейта. Зато новый король Саудовской Аравии Салман на указанный саммит не приехал, а вместо себя отправил своего сына и племянника. Это было расценено как открытая пощечина Соединенным Штатам и непосредственно самому Обаме. 4 из 6 стран, входящих в Совет сотрудничества арабских государств Залива, прислали на саммит представителей второго и третьего эшелонов власти. Арабы говорили на мероприятии, что с целью обеспечения их безопасности Соединенные Штаты должны заключить с ними договор о совместной обороне в духе договора о Североатлантическом альянсе. Однако, Б. Обама уклонился от такого шага, предложив взамен дополнительные значительные поставки современного оружия, в том числе и противоракетного.

Итак, арабам пришлось привыкать к тому, что наступили новые времена, и они сами вынуждены все больше и больше брать на себя ответственность за состояние дел в регионе. Фактически, арабский мир и политикум и по сей день находится в состоянии, как они сами говорят, «стратегического переосмысления» суровых уроков прошлого с тем, чтобы разработать всестороннюю стратегию выхода арабского мира с того хаоса, в котором он находится сегодня, и открыть, наконец, двери для системной и глубокой модернизации арабского общества.

Важную роль в ускорении формирования новой архитектуры арабского пространства сыграл приход к власти в Саудовской Аравии нового короля Салмана бен Абдель Азиза. Он начал системные трансформационные процессы во всех сферах жизни: внутриполитической, региональной и международной. Фактически, король Салман стал первым в династии Саудов, кто понял масштабность и последствия коррекций в ближневосточной политике США. Именно при новом короле Эр-Рияд осознал, что по делам обеспечения своей безопасности в регионе он может полагаться только на себя. При нем началась работа над серьезным переформатированием арабского мира, и, как говорят арабы, над «новым арабским порядком через инициирование совместной арабской работы».

В наиболее концентрированном виде внешнеполитический курс нового короля заключается в максимальной мобилизации всего потенциала суннитской части арабского мира (а это подавляющее большинство арабов), поиске примирения с недавними оппонентами и даже врагами, как, например, «Братья-мусульмане» или Хамас, попытке нахождения, по крайней мере, временных новых союзников на международной арене, не подрывая при этом стратегического партнерства с США.

Первым шагом на этом пути стало создание межарабской коалиции, в которую, кроме аравийских монархий, вошли Иордания, Египет и Марокко, и которая получила название «Объединенные арабские силы».

Вторым шагом стало создание в декабре 2015 г. фактически общесуннитской военной коалиции, к которой присоединились 35 мусульманских стран от Африки до Юго-Восточной Азии.

Король Салман последовательно и уверенно работает над укреплением арабского мира под патронатом Саудовской Аравии. Важным шагом на этом пути стал пятидневный государственный визит в Египет 6-10 апреля и проведение саудовско-египетского саммита. Без сомнения, главной целью этого визита стало обсуждение дальнейших шагов в создании новой системы региональной безопасности, ведущей роли в этой системе двух главных арабских стран: Саудовской Аравии и Египта, ответов на новые вызовы, связанные с йеменским и сирийским конфликтами, ситуация в Ираке и Ливии. Обсуждались меры по формированию единой арабской позиции на «иранскую экспансию в регионе и ее нейтрализацию».

Египет и Саудовская Аравия заявили, что «их главным приоритетом является арабская национальная безопасность и её необходимость перед лицом иранской угрозы».

Указанные шаги заметно укрепили скоординированность действий большинства арабских стран в дальнейших совместных действиях в регионе в нынешних условиях, когда Россия была вынуждена заявить о начале вывода своего воинского контингента в Сирии, и когда начались серьезные переговоры по поиску политического решения сирийского конфликта с участием сирийской оппозиции. Непоследовательные действия Ирана в международных делах и вопросах безопасности на Ближнем и Среднем Востоке вызывают серьезную обеспокоенность американской администрации, которая вынуждена считаться с позицией и настроениями арабов.

С целью обсуждения сложившейся ситуации в регионе и обработки комплекса совместных действий со своими арабскими союзниками на Аравийском полуострове американский президент примет участие в заседании саммита Совета сотрудничества арабских государств Залива, которое состоится 21 апреля 2016 в Саудовской Аравии. С целью подготовки визита Обамы Госсекретарь США Дж. Керри совершил рабочую поездку в зону Залива, где провел переговоры со своими коллегами − министрами иностранных дел аравийских монархий. Как отмечалось в заявлениях, «США и их союзники в зоне Залива разделяют общую обеспокоенность «дестабилизирующими действиями Ирана в регионе»». Дж. Керри заявил, что «мы продолжим давать отпор» провокациям, которые продолжает осуществлять Тегеран. Тем самым американская сторона пытается убедить арабскую сторону в том, что она не оставит своих арабских союзников наедине с Ираном. Бывший американский посол в Бахрейне А. Ерели признал, что «американские действия не изменяют поведение Ирана в Йемене, Сирии, Ираке, Бахрейне или Саудовской Аравии. К тому времени, пока наши арабские союзники не увидят от США не только слова, но и действия, они будут к нам настроены скептически».

Таким образом, как Соединенным Штатам, так и арабским странам Залива придется искать новый формат союзнических отношений, который должен соответствовать тем кардинальным изменениям, которые произошли на Ближнем и Среднем Востоке в последние годы, особенно после революционных потрясений «арабской весны», а также их новой роли в обеспечении региональной безопасности.

Вячеслав Швед