JASTA: курс на сохранение лидерства США в мире или шаг к разрыву американо-саудовского сотрудничества?
28 сентября обе палаты Конгресса США буквально единогласно (97 — за, 1 — против) проголосовали за принятие закона JASTA (Justice Against Sponsors of Terrorism Act) — «Правосудие в отношении спонсоров терроризма», тем самым убедительно преодолев президентское вето, наложенное на этот закон Б. Обамой 23 сентября.
В своем докладе «JASTA: сущность и цели» заведующий отделом истории стран Азии и Африки Института всемирной истории НАНУ Вячеслав Швед рассказал об опасности дестабилизации международных отношений в связи с принятием закона JASTA и о том, приведёт ли он к разрывуамерикано-саудовского сотрудничества:
Этот новый закон формально предоставляет право родственникам погибших в террористических актах 11 сентября 2001 г. в США американским гражданам выдвигать иски против властей Саудовской Аравии с требованием возмещения понесённого физического и морального ущерба.
Его принятие было весьма неоднозначно воспринято в мире. Многие обозреватели и аналитики на сайтах, которые контролируются и финансируются Саудовской Аравией, негативно восприняли эту новость, назвав решение американского Сената «неразумным и опасным», что JASTA — это источник«большой озабоченности мирового сообщества». Немало слов было сказано о том, что этот законодательный акт способен разрушитьамерикано-саудовский стратегический союз, составляющий на протяжении нескольких десятилетий основу американской стратегии в Ближневосточном регионе, что этот закон может, прежде всего, ударить по самим Соединённым Штатам и тому подобное.
Действительно ли упомянутый закон JASTA несёт такой разрушительный заряд? В чём его подлинный смысл и задачи? Почему он был принят высшим законодательным органом США именно сейчас?
Спору нет, само принятие этого закона может принести немало хлопот и неприятностей как Соединённым Штатам, так и Саудовской Аравии, нынешние взаимоотношения между которыми далеки от идиллии. Но так уж ли он катастрофичен для двух сторон, как многие аналитики это преподносят? По моему мнению, наиболее адекватно его оценил Пери Каммак, эксперт Ближневосточной программы Фонда Карнеги. «JASTA, — заявил он, — это головная боль, а не катастрофа».
Конечно, сам по себе закон JASTA, история борьбы вокруг его принятия, продолжавшаяся почти полгода, очень показательно демонстрирует, насколько глубокие противоречия сегодня разделяют политическую элиту Соединённых Штатов. Практически на протяжение всей 8-летней каденции Барака Обамы на посту президента США между ним и Конгрессом не затихала ожесточённая борьба по ряду стратегических вопросов внутренней и внешней политики США. Достаточно вспомнить, как трудно Обама протаскивал через Конгресс своё ядерное соглашение с Ираном. Да и нынешний президентский марафон между двумя ярыми соперниками — Хилари Клинтон и Дональдом Трампом — убедительно показывают глубину этого раскола.
И на фоне этой ожесточённой борьбы за президентское кресло высший законодательный орган Соединённых Штатов демонстрируют поразительное единодушие. Думаю, что именно здесь нужно искать ключ к пониманию смысла этого закона и его подлинных целей. Представляется, что этим законом верхушка американской политической элиты, независимо от своей партийной принадлежности, показывает, что на последующем историческом этапе всемирного исторического процесса, который характеризуется резким изменением баланса сил на мировой арене, крайней неустойчивостью, формированием нового мирового порядка, контуры которого ещё только проступают, Соединённые Штаты готовятся отстоять, сохранить, а главное закрепить свою лидирующую роль.
Поэтому правы те аналитики, которые считают — смысл JASTA не в том, чтобы «наказать» Саудовскую Аравию, правительство которой якобы причастно к терактам 11 сентября 2001 г. Смысл JASTA — заключается в том, чтобы обеспечить юридическое, правовое, законодательное сопровождение нового этапа борьбы США за сохранение Pax Americana (с лат. - «американский мир»; период экономической и общественно-политической стабильности, сложившейся после окончательного размежевания сфер влияния США и СССР, — ред.), естественно, приспосабливая свои стратегические планы из современными реалиями.
В этом плане JASTA находится в одном ряду с такими американскими инициативами, как Трансатлантическая зона свободной торговли и многие другие и представляет собой один из механизмов обеспечения глобального лидерства Соединённых Штатов на новом витке истории. Закон обеспечивает юридическую, правовую базу для открытого давления США на другие страны.
Второй целью закона JASTA является, несомненно, «держать в узде» Саудовскую Аравию и её руководство, которое в последнее время позволяют себе«вольности», что особенно наглядно проявилось за последние два года. Этот закон, по мнению американцев, будет заставлять саудитов «соблюдать дисциплину» и должным образом учитывать мнения и пожелания американской стороны. Думаю, что саудиты прекрасно понимают эти истинные цели JASTA и официальный Эр-Рияд отреагировал на его появление довольно сдержанно. Хотя министерство иностранных дел Саудовской Аравии выпустилопресс-релиз, в котором говорится об «опасности, которую представляет собой JASTA», тем не менее, была выражена надежда, что «мудрость возобладает в Конгрессе, который предпримет необходимые шаги по коррекции этого закона с тем, чтобы избежать серьёзных неумышленных последствий».
Возникает резонный вопрос — а что, JASTA — это всё так просто и нет никаких проблем и для США, и для Саудовской Аравии, и для всего мира?
Опасность дестабилизации международных отношений, конечно же, существует. О ней упоминал и сам американский президент, убеждающий конгрессменов не нарушать вето. Он подчёркивал, что закон подрывает принципы иммунитета суверенного государства, что составляет основу международных отношений со времён создания Вестфальской системы и что зафиксировано также в американском законе 1976 года об иммунитете иностранных государств. Существует также опасность, предупреждал Барак Обама, что JASTA может создать опасный прецедент, если США получат возможность подачи исков от американских граждан против правительств зарубежных государств, то и граждане других государств могут по аналогии обращаться в свои суды с исками против правительства Соединённых Штатов.
И, конечно же, существует опасность для дальнейшего существования американо-саудовского стратегического партнёрства, истоки которого тянутся во времена основания нынешней династии и выдающегося президента США Франклина Рузвельта в 30-40-е годы ХХ ст.
Всё это так. Но в то же время у американцев существуют достаточно эффективные механизмы защиты от этих проблем. Во-первых, США не признают юрисдикции Международного уголовного суда. Существует даже закон, который даёт право США силой освобождать своих граждан, задержанных по постановлению Международного уголовного суда. Одним словом, что позволено Юпитеру, то не позволено быку. И в этом плане практически ничто не угрожает американским военнослужащим за их участие в военных или контртеррористических операциях на территории других стран.
Также маловероятно значительное ухудшение отношений США с Саудовской Аравией. Тут важно обратить внимание на то, что в тексте JASTA имеется указание, что американский суд может предоставить 180 дней правительству для улаживания подобных вопросов, то есть закон оставляет открытыми двери для внесудебного, политического решения вопроса. Именно на этот пункт намекал пресс-релиз министерства иностранных дел Саудовской Аравии, выразивший надежду на «мудрость» американской судебной и политической системы. К тому же, нужно учесть, что нигде, ни в каких документах, как например, в официальном отчёте по расследованию террористических актов 11 сентября 2001 г. или в обнародованных недавно 28 страницах этого отчёта, долгое время имевшие гриф «секретно», не упоминается о том, что именно официальная власть Саудовской Аравии имеет отношение к этим терактам. И, кроме того, не такими уж странными оказались угрозы со стороны Саудовской Аравии, что в случае принятия в США такого закона королевство выведет 750 млрд долларов из банковской системы. Как выяснилось, Саудовская Аравия владеет казначейскими облигациями США на сумму всего лишь в 116,8 млрд долларов. Даже если бы саудиты вывели все свои авуары, то это составило бы менее 2% общего объёма казначейских бумаг США, находящихся в руках иностранных держателей, что, конечно же, не стало бы катастрофой для американской финансовой системы.
Таким образом, закон JASTA — это, по большому счёту, новый механизм юридического характера, позволяющей Соединённым Штатам достаточно эффективно реализовывать в новых условиях курс на сохранение своего лидерства в мире.
Вячеслав Швед
