Три причины ухудшения отношений между США и Саудовской Аравией

Саудовцы, в пику политике США относительно Сирии и Египта, наконец-то огрызнулись в связи с потенциальным потеплением в отношениях с Ираном.

В связи с тем, что цена, которую приходится платить за сохранение своего присутствия во всем мире, становится непомерно высокой, США, стремясь уменьшить эту цену, нуждаются в частичной замене своего присутствия новыми видами сотрудничества с эффективными, локальными или глобальными, партнерами. Эта новая стратегия распределения затрат и выгод происходит за счет союзников, как то в случае Саудовской Аравии и Ирана, или Европы и России.

В то же время, когда речь идет о дипломатии Саудовской Аравии, нам следует уделять большое внимание трем сферам повышенной активности: угрозе нейтрализации, консолидации легитимности и преследованию интересов. Это то, что я бы назвал традиционным списком.

Поскольку власть в значительной степени делится, кооперация и взаимодействие становятся наиболее очевидными в вопросах безопасности, создавая таким образом окружающую среду, в которой проводимая в сфере безопасности политика пребывает в поле зрения почти всех участников. Так, становятся видимыми высокая степень важности и эффективности. И поскольку одним из эффективных инструментов обеспечения - или достижения компромисса в этом случае - является легитимность, то ориентированная на нее политика идет второй. Это могло бы частично объяснить почему внешняя политика Саудовской Аравии имела тенденцию, в прошлом, быть более реакцией, чем действием. Однако, по причине внутренних структурных изменений, осуществляемых Саудовской Аравией, скорее всего, этот традиционный список будет изменен в ближайшем будущем, отображая новый тон саудовской дипломатии.

Эти элементы толкают обе страны к пересмотру своих ролей в регионе. И это является контекстом недавнего раскола между США и Саудовской Аравией.

Хотя обе страны рассматривают Арабскую весну в качестве и угрозы, и возможности, но они расходятся в определении того, что именно является угрозой, а что возможностью. Поэтому их политика в отношении стран Арабской весны разнится, как в случае с Египтом и Сирией. То же самое может быть сказано в отношении других региональных игроков, вроде Ирана.

Дрейф Египта

В Египте приход Братьев-мусульман к власти представил собой реальную проблему для Саудовской Аравии. В отличие от США, которые не хотели повторять плохой опыт, который они получили в связи с приходом исламистов к власти в Иране, в своих отношениях с Братством, Саудовская Аравия не смотрела благосклонно к исламистским партиям, руководящим правительствами в Арабском мире. Одна главная причина заключается в том, что Саудовская Аравия всегда позиционировала себя как страну, в которой правят по Шариату, который - согласно восприятию Шариата в этой стране - запрещает демократию и свободы. Теперь же у нее появился соперник, который, во имя Шариата, пытается установить демократическую политическую систему. Это объясняет, в частности, почему Саудовская Аравия в декабре 2011 года сделала резкий перенос акцентов с темы о ее легитимности с точки зрения Ислама в целом, на тему о ее легитимности с точки зрения салафизма. Для Саудовской Аравии это является экзистенциальным кризисом, которому, по всей видимости, США не уделяют достаточного внимания.

В дополнение, Саудовская Аравия усердно работала на протяжении последних трех десятилетий над построением антииранского фронта в регионе, краеугольным камнем которого был Египет. Эр-Рияд уверен, что политика Братства представляла собой реальную угрозу этой позиции, с одной стороны из-за дрейфа Египта от Саудовской Аравии, и посредством сближения с Ираном с другой. Следовательно, и в резком и редком контрасте с США, Саудовская Аравия сильно поддержала вмешательство военных, которое привело к свержению демократически избранного президента в Египте, Мохаммеда Мурси.

Провал Саудовской Аравии в Сирии

Сирия, однако, всегда рассматривалась Саудовской Аравией в качестве ворот Ирана в Арабский мир. Это причина того, что Саудовская Аравия приложила так много усилий для поляризации Сирии и отторжения ее от Ирана. То же самое пытались сделать и Западные страны. Никто не преуспел. Тем не менее, когда сирийский народ вышел на улицы, надежды Саудовской Аравии на то, что удастся покончить с союзом Сирии и Ирана, оживились.

Но США проявляют нежелание оказывать военную помощь повстанцам и снабжать их разведданными. С точки зрения Саудовской Аравии, отсутствие такой помощи продлевает войну против сирийского режима, а также делает повстанцев более подверженными влиянию экстремистских сил. Кроме того, саудовцы сильно надеялись на то, что армия США нанесет удар по силам Башара Асада, после предполагаемого использования химического оружия режимом против мирного населения, и таким образом покончат с правлением этого режима. Удара так и не было, и Эр-Рияд был очень недоволен.

Иранский вопрос

Эти две заботы, Египет и Сирия, были причиной глубокого разочарования для Саудовской Аравии. Тот факт, что США, по всей видимости, сближаются с Ираном, никоим образом не помогает устранить это разочарование. Наоборот, это усугубляет озабоченность Саудовской Аравии.

Одной из причин того, что саудовцы злятся из-за сближения США и Ирана, является то, что оно происходит, как представляется, в стратегических, а не тактических, рамках. Принимая во внимание новую стратегию США, распределения расходов и выгод, полная нормализация отношений между двумя странами не представляется такой уж невозможной. Новая стратегия означает подчинение региона одному большому государству-игроку, способному обеспечивать интересы США, - вроде Ирана. В обмен на несение части расходов по обеспечению этих интересов, будет некоторое разделение выгод власти и гегемонии. Это может произойти за счет стран Персидского залива, включая и Саудовскую Аравию.

Подобное понимание между США и Ираном имеет долгую историю. Кроме того, внутренние изменения, осуществляемые Ираном, облегчают такое сближение. Дискурс о легитимности, например, в той части, которая базируется на понятии "мазлумийя" (бытие объектом угнетения), и транслируется в антагонизм с внешним миром, кажется отбрасывается. Одним из признаков такого изменения является Зеленое Движение, которое связывает легитимность власти с развитием и модернизацией страны. Это движение более благосклонно относится к отношениям с Западом.

Кризис доверия

Есть изменение в традиционном списке Саудовской Аравии - которое отображает даже еще боле глубокие сдвиги, касающиеся структуры власти и ее природы. И новая стратегия США, распределения затрат и выгод, имеет к этому отношение. В этом контексте, в сочетании с разочарованиями относительно важных региональных дел, кажется, есть кризис доверия. Саудовская Аравия серьезно задается вопросом относительно того насколько она может доверять и полагаться на США.

США тщательно продвигали экспансию НАТО на восток, чтобы не раздражать Россию, они предложили альтернативные гарантии своим союзникам в Европе, вроде размещения ракет "Патриот". Несмотря на сближение с Ираном, США не предлагают альтернативных гарантий Саудовской Аравии. Гарантий, которые могут начинаться и заканчиваться только одним путем, согласно представлению Саудовской Аравии, - поддержанием антииранского фронта. Этот фронт будет серьезно нарушен, полагают в Саудовской Аравии, если США не будут сотрудничать с Эр-Риядом относительно политики в Сирии и Египте.

Это могло бы объяснить почему Саудовская Аравия отказалась от места в Совете Безопасности ООН: дабы озвучить свое разочарование внешней политикой США. Неспособность Совета Безопасности решить все проблемы не является чем-то новым. Так обстояло дело с самого момента его учреждения. Более того, Саудовская Аравия всегда была активной в рамках этой международной организации. Так в чем же причина такого внезапного отказа?

Отказ представляется реакцией с целью озвучивания аннулирования стратегических и оборонных союзов этой страны. Поэтому, представляется логичным думать, что этот отказ является способом озвучивания разочарования союзником, который таковым был с 1945 года, - то есть США.

Принимая во внимание то, что нет готовых альтернатив в сфере безопасности на подхвате, Саудовская Аравия заинтересована в нахождении общей почвы с США. В то же время, США реально заинтересованы в достижении компромисса с Саудовской Аравией. Следовательно, раскол между двумя странами, скорее всего, не продлится слишком долго. Скорее, он приведет к выходу саудовско-американских отношений на иной уровень, более приспособленный к контексту самого раскола - к внутренним изменениям и новой стратегии.

Мансур Альмарзуки Альбогами