WEF: В Египте наихудшее в мире начальное образование

Недавний отчет Всемирного Экономического Форума поместил Египет на последнее место по качеству начального образования в этой стране.

Здание начальной школы в Имбабе - депрессивном и грязном районе Каира - больше похожа на центр предварительного задержания преступников, с его строгим официальным стилем, металлическими воротами и огромными стенами, увенчанными колючей проволокой. Группа родителей ожидает около школы, чтобы забрать своих детей. Хотя они говорят, что эта школа лучше других в этом районе, они наперебой высказывали длинный перечень жалоб.

"Дети не получают нормального образования в школе, они просто зубрят. Лучше обстоит дело в случае частных уроков, тогда учитель хорошо объясняет материал", - сказал один из родителей. "Учителя настаивают на частных уроках, потому что им платят мало", - говорит другой. Один из родителей платит ежемесячно 350 египетских фунтов (51 доллар) за частные занятия со своими детьми, а это значительная сумма для многих египтян. "Я часто одалживаю деньги, или экономлю на питании", - сказал он. Начальная школа часто просит и без того испытывающих стесненность в средствах родителей скидываться и оплачивать ремонт или покупать какие-то материалы.

Качество начального образования в Египте признавалось очень плохим на протяжении нескольких десятилетий, также в этой стране чрезвычайно высоким остается уровень безграмотности, - около 28%. Но последний отчет предполагает, что качество образования, возможно, даже ухудшается. Отчет Всемирного Экономического Форума за этот год "Глобальная конкурентоспособность" поместил Египет на последнее место по качеству начального образования в списке из 148 стран, в которых проводились исследования. Согласно этому отчету, Египет опустился с 137-й позиции (из 142) в 2012 году и с 131-й позиции (из 139) в 2011 году, - теперь он занял 148-ю позицию в списке из 148-и стран.

Переполненность классов также представляет собой проблему, поскольку более 60 учеников могут тесниться в одном классе правительственной школы. Инфраструктура также очень плохая, - удобные игровые площадки, лаборатории, кабинеты музыки и искусств являются большой редкостью. Уроки преподаются дидактически, правительство строго следит за программой, заставляя детей учить большое количество информации наизусть в ущерб развитию навыков критического мышления.

Учителя правительственных школ получают мизерные зарплаты, которые редко превышают 281 доллар в месяц, - согласно отчету британского аналитического центра Chatham House. Отчет также упоминает об исследованиях, которые выявляют широкое применение насилия в правительственных школах, и тот факт, что "учителя, зарабатывающие меньше прожиточного минимума, применяют сочетание физических и психологических методов воздействия, чтобы заставить учеников согласиться на частные уроки, в которых учителя нуждаются, дабы заработать на прожиточный минимум". Бедные ученики, чьи родители стараются обеспечить частные уроки, находятся в явно невыгодном положении, что усугубляет неравенство.

Проблемы не ограничиваются правительственными школами. Учитель из частной школы в южной Гизе говорит, что плата за учебу в этой школе составляет около 3 000 египетских фунтов (435 долларов)  в год, и что родители учеников принадлежат к среднему классу: бухгалтеры, врачи, пилоты, офицеры полиции, преподаватели университетов и бизнесмены. "Родители горды тем, что их дети учатся в частной школе", - говорит он. "Но это не означает, что качество образования является высоким".

Как и в государственных школах, упор делается на зубрежке. Учителя частных школ получают значительную часть своих доходов посредством внепрограммных уроков. Поскольку это частная школа, от них нельзя отказаться. "Это должно быть обязательно, и ученики должны получать хорошие отметки", - сказал учитель. Он заявляет, что учителя в школе натягивают оценки и облегчают экзамены.

Вопросы относительно отчета

Некоторые ставят под сомнение методику, применявшуюся при составлении отчета WEF, опросом был охвачен 71 бизнесмен, исходя из их мнения делались выводы относительно факторов конкурентоспособности бизнеса, включая и начальное образование, вместо того, чтобы анализировать эмпирические или этнографические доказательства для проверки благополучия и развития детей.

Иман аль-Айюти, старший экономист Египетского Центра Экономических Исследований (партнерская организация WEF при составлении отчета), защищает методологию. "Поскольку начальное образование - это только один из многих показателей, относительно которых задавались вопросы, то результаты не претендуют на то, чтобы стать "экспертной оценкой" для тех, кто может заниматься оценкой начального образования". Айюти доказывает, что бизнесмены " в целом имеют взвешенное мнение о системе образования в Египте, даже если они сами посылают своих детей в частные школы, а не в государственные".

Мотаз Атталла, куратор права на образование в Egyptian Initiative for Personal Rights, уверен, что хотя отчет и не предоставляет всеобъемлющего эмпирического анализа, он все равно полезен. "Он отображает мнение одной из заинтересованных в образовании сторон", - говорит он, - "и показывает, что бизнесмены, в общем, недовольны начальным образованием".

Тамер ан-Нади работает в качестве консультанта в министерстве образования, он занимается развитием клубов и центров помощи начальному и среднему образованию, в которых ученики могут усовершенствовать свои навыки. В ходе частной беседы, он выразил уверенность, что отчет несправедлив по отношению к Египту. "Должно быть много других стран, в которых качество начального образования хуже", - сказал он. Тем не менее, он признал, что результаты отчета свидетельствуют о хронической проблеме. "Люди в Египте настроены очень пессимистически. Они в значительной степени утратили веру в правительство".

Сомнительные реформы правительства

Хатем Зайед, исследователь из Египетского Центра Экономических и Социальных Прав (ECESR), говорит, что нет сомнений в том, что система государственного начального образования значительно ухудшилась за последние годы потому что численность населения в Египте возросла, а доля бюджета, предназначенная для сферы образования, осталась, в общем, неизменной. Статистические данные, полученные ECESR, показывают, что доля сферы образования в бюджета составляет 9,9% на 2013 - 2014, в сравнении с 9,5% на 2008 - 2009.

Более состоятельные люди все больше обращаются к частному образованию, а это, как заявляет Зайед, "приводит к маргинализации отдельных групп, которые не могут отправить своих детей в частные школы".

Зайед сомневается относительно того, будут ли проведены правительством реформы в сфере образования, указывая на отсутствие увеличения бюджетного финансирования в последние годы. "Я полагаю, что есть большая проблема и в том, как эти средства расходуются. Египет тратит большие суммы денег неправильно", - говорит он. Согласно Зайеду, деньги тратятся на выплату все более дорогих займов, взятых у стран Персидского залива, а затраты на армию становятся приоритетными, хотя он допускает, что подлинный объем финансирования армии остается неизвестным в виду недостаточной прозрачности отчетов.

Планы правительства поднять прожиточный минимум госслужащих с 102 долларов до 170 долларов в месяц в 2014 году могут не принести пользы многим учителям, поскольку их зарплаты - будучи очень низкими - все же, как правило, превышают эту сумму. Более того, это может еще более отрицательно сказаться на образовательном бюджете, поскольку существует большое количество низкооплачиваемых бюрократических работников в секторе, в котором администраторов работает почти столько же, сколько и учителей.

Согласно Атталла, увеличение зарплат учителей является насущным вопросом. "Преподавательское дело должно начать привлекать самых умных учеников", - говорит он. "На педагогические факультеты конкурс не очень большой по одной веской причине. Эта сфера не предоставляет возможность для совершения притягательной карьеры".

Возрастающее ощущение кризиса форсирует дебаты относительно длящихся долгое время провалов образовательной политики Египта. "Ключевой фактор в образовательной системе - это учителя и их качества", - говорит Атталла. Необходимо изменить культуру преподавания, снабдить учителей современными педагогическими методами и дать учителям некоторую свободу от ограничительного и централизованного контроля министерства.

Правительство заявляет, что работает над решением проблемы, но ему нужно будет работать более тесно с другими, чтобы реформы преуспели. Несмотря на неоднократные просьбы, министр образования отказался отвечать на вопросы, поднятые в этой статье.

Атталла уверен, что независимые профсоюзы педагогов, учрежденные во время восстания 2011 года, могут быть более эффективными в продвижении реформ и правительство должно в определенной степени сотрудничать с ними. "Это большой прогресс, поскольку ранее правительство серьезно воспринимало только официальный профсоюз учителей, который, как и многие другие официальные профсоюзы, больше служит правительству и подкармливается им, он на самом деле не уважает учителей и их оппозицию правительству".

Однако, Зайед не соглашается с этим: " ECESR в действительности является частью коалиции из около 27 организаций и независимых педагогических профсоюзов и, несмотря на факт, что это коллективная инициатива, мы все еще не видим желания правительства каким-либо образом сотрудничать с нами".

Более того, недавно завершенный проект конституции, который должен быть вынесен на голосование в следующем месяце, в своей статье 77 гласит: "никакая профессия не может учреждать больше одного профсоюза". Поэтому, будущее независимых педагогических профсоюзов остается неясным.

Кризис в египетской системе начального образования стал более очевидным, чем когда-либо, и сотрудники сферы образования все больше требуют изменений. "Смогут ли учителя привлекать администраторов к ответу?", - задается вопросом Атталла. "Смогут ли родители учеников привлекать учителей и администраторов к ответу? Насколько полной будет прозрачность в вопросах бюджетных затрат на местное образование, и так далее, и так далее? Все это еще предстоит узнать".

Патрик Кедди