Бомба замедленного действия для сирийских беженцев
Чем меньше разочарований будет среди сирийских беженцев в Турции, тем меньше смертей мы увидим в открытом море и пополнений рядов ИГИЛ.
Наверное, каждый день мы слышим об очередном миграционном инциденте на Средиземном море. Уже в этом году, около 2000 человек погибли при попытке попасть в Европу, и это явный экспоненциальный рост с 2014 года.
Причины такого всплеска вполне очевидны. Норвежский совет по делам беженцев заявляет, что в прошлом году в среднем 30000 человек ежедневно были вынуждены покидать свои дома из-за конфликта, в результате чего общее число выросло до 38 млн. человек. В сочетании с данными Агентства ООН по делам беженцев это означает, что около 55 миллионов человек в настоящее время живут далеко от дома, за последние 70 лет это наиболее массовое вынужденное переселение народа в мире.
Мало кто проявил себя более отзывчивым, чем Турция, которая потратила $ 5,6 млрд на своих сирийских гостей. Турция не только приютила большинство сирийских беженцев - 1,7 млн по официальным данным и порядка 2 млн неофициально - она приютила больше беженцев, чем любая другая страна в мире. Греция понимает это лучше всех: в прошлом году количество прибывших в страну мигрантов удвоилось и достигло 33000 человек.
Сложные задачи для Анкары
Поток отчаянных, жаждущих новых возможностей, беженцев продолжает расти, а поэтому задачи, поставленные перед Турцией, являются глобальными по своей сути. И они становятся все серьезнее.
С падением лиры, ростом безработицы и инфляции Анкаре будет все сложнее поддерживать свою щедрость в ближайшие месяцы. Массовая уличная драка с участием около 200 человек в Шанлыурфа на прошлой неделе подчеркнула высокую степень напряженности между сирийцами и коренными жителями юго-восточных турецких городов, в которых этих беженцев в избытке.
В связи с деятельностью группировки Исламское государство Ирака и Леванта (ИГИЛ) и ростом нестабильности всей северной Сирии и Ирака, число беженцев в Турции в этом году возрастет до 2,5 миллионов, заявляет Хелен Кларк, администратор Программы развития ООН. В трех последних докладах рассматривается вопрос сирийских беженцев в Турции. Первый, предоставленный главной оппозиционной Народно-республиканской партии, утверждает, что политика правящей Партии справедливости и развития Турции (ПСР) относительно Сирии и Ирака стоила Турции около $ 16,5 млрд – расходы на беженцев, потеря экспорта и доходов от туризма. Это число может быть не далеко от правды.
В прошлом году, турецкий экономист Сулейман Яшар оценил стоимость участия Турции в сирийской войне в $ 12,5 млрд, в то время как по оценкам Всемирного банка, конфликт стоил Сирии, Ираку, Турции, Египту, Иордании, Ливану $ 35 миллиардов в общей сложности.
Но обвинение правящей партии за месяц до парламентских выборов кажется в некотором роде подозрительным. Ни одно решение, принятое Партией справедливости и развития в последние годы не сделало бы вдруг юго-восточную часть Турции, в тени гражданской войны в Сирии, раем для отдыхающих , и не превратило бы разорванные войной Сирию и Ирак в процветающие, жаждущие экспорта экономики.
Расходы на беженцев
Как я утверждал год назад, один элемент под контролем Анкары - расходы на беженцев, был одним из немногих светлых пятен их внешней политики. Как пресса, так и мировое сообщество положительно отзывались о турецких лагерях для беженцев.
Наконец, доклад Народно-республиканской партии рекомендует регистрировать сирийцев в национальную базу данных, чтобы города с большим количеством беженцев смогли получать от государства больше выделенных средств. По факту, Турция начала регистрацию сирийских беженцев в октябре, с новым законом, который также гарантирует бесплатный доступ к здравоохранению и образованию.
Отчеты Фонда политических, экономических и социальных исследований (SETA) и Института миграционной политики призывают Турцию изменить свою политику по отношению к интеграции, так как возвращение на родину не будет выходом для беженцев в течение ряда лет. С тех пор, как беженцы начали прибывать в Турцию в середине 2011 года, она в значительной степени заняла позицию "поймай, если сможешь", отвечая щедро, но бессистемно. Сегодня более чем в четырех из пяти случаев, сирийские беженцы в Турции вынуждены бороться за выживание в поисках работы и жилья.
Отчет Института миграционной политики призывает Турцию изменить свою позицию на Женевской конвенции 1951 года, которая заключается в том, что только жителям европейских стран может быть предоставлен статус беженца. Октябрский закон позволил сирийским беженцам оставаться в Турции до безопасного возвращения на родину, но не смог гарантировать им все права. Оба доклада призывают к интеграции рабочей силы. Парламент Турции в ближайшее время рассмотрит законопроект, позволяющий беженцам работать в отдельных секторах с наличием определенных квот.
"Этот план будет реализован поэтапно, чтобы не нарушить "социальный мир" и не спровоцировать напряжение", говорится в отчете Фонда политических, экономических и социальных исследований. Партия справедливости и развития настойчиво полагает, что решение правительства дать разрешение на работу сирийским беженцам, проложив им тем самым потенциальный путь к гражданству, вряд ли будет одобрен его многочисленными сторонниками среди рабочего класса.
И вот, когда выборы уже в прошлом, Турции необходимо обеспечить своим сирийским гостям разрешение на работу. Кроме того, ей нужно искать помощь и поддержку за рубежом.
"По-настоящему эффективный и прогрессивный ответ требует более тесного сотрудничества и поддержки со стороны международного сообщества", пишет Ахмет Ичдуйгу, для ИМП. Наилучшим решением этого вопроса стало бы желание богатых государств открыть свои двери для большего количества беженцев.
Новые поступления
В ходе недавних исследований Европейской комиссии и Организации экономического сотрудничества и развития было обнаружено, что мигранты не причиняют никакого вреда местным работникам, более того, они способствуют росту государственных доходов. Все чаще это происходит за счет предпринимательской сферы: в 2014 году сирийскими беженцами было открыто более тысячи предприятий.
Но даже если развитые страны предпочитают держать свои двери закрытыми, они должны, по крайней мере, увеличить свои расходы для помощи беженцам. На прошлой неделе в Кувейте США обязались выделить $ 507 млн для помощи сирийцам, в то время как принимающая сторона пообещал $ 500 млн. Другие страны Персидского залива не смогли так же достойно себя показать. Эр-Рияд заявил о $ 60 млн на конференции, по сравнению с $ 78 млн в прошлом году. Примем во внимание, что экономика США в 20 раза крупнее, чем экономика Турции, с ВВП в $ 16,8 трлн, но США потратили на 42% меньше, чем Турция - $ 3,2 млрд с начала конфликта.
Общий объем помощи для Сирии оставался стабильным в течение прошлого года. Это может быть результатом катастрофической усталости, особенно после разрушительного землетрясения в Непале. Весьма вероятно, что это так же и вопрос ИГИЛ. Начиная с прошлого лета, когда речь заходит о Сирии, лидеры западных стран все чаще заостряют внимание на террористических группировках. И если для международного сообщества моральный долг помогать миллионам отчаявшихся людей является недостаточной мотивацией, оно могло бы рассмотреть кризис беженцев с точки зрения вопроса безопасности.
На этой неделе в Турции США начали подготовку около 15.000 повстанцев для участия в сирийском конфликте, часть коалиции при поддержке США планирует разрушить и уничтожить ИГИЛ. Было бы также целесообразно со стороны коалиционных советников обеспечить помочь в строительстве школ и обучении учителей, чтобы 450000 сирийских детей-беженцев смогли получать образование за пределами школ в Турции. ООН зафиксировала несколько случаев, когда дети беженцев присоединялись к радикальным вооруженным группировкам, в то время как ИГИЛ делает вербовку детей одним из ключевых элементов своей стратегии.
Беженцы из Сирии и других горячих точек не набиваются битком в лодки и не идут на джихад от скуки. Они делают так, потому что не находят иных способов обеспечить своим семьям успешную и благополучную жизнь. Чем меньше будет разочарованных, неуверенных и безнадежных среди сирийских беженцев в Турции, тем меньше мы увидим смертей в открытом море, и тем меньше будет присоединившихся к ИГИЛ.
