Южный Судан: переговоры продолжаются, насилие тоже

Дела политических заключенных остаются главным камнем преткновения в переговорах, говорит министр иностранных дел Южного Судана.

Спустя три недели после заключения соглашения о прекращении огня, которое было достигнуто 23 января, есть мало признаков того, что недавно возобновившиеся мирные переговоры покончат с конфликтом в Южном Судане, уже унесшим тысячи жизней и вынудившим более 800 000 человек покинуть свои дома.

Правительство Южного Судана не освободит четырех заключенных, содержащихся в Джубе, до тех пор пока не будет вынесено решение судебной системы, - согласно министру иностранных дел Барнабе Мариалу Бенджамину. Правительство также отвергает призывы к выводу угандийских войск, и проявляет нежелание способствовать возвращению на занимаемые ими должности своих политических оппонентов.

Освобождение четырех заключенных, среди которых и подозреваемый генеральный секретарь правящей партии Освободительное Движение Суданского Народа (SPLM), Паган Амум, остается главным камнем преткновения на мирных переговорах с оппозиционными силами, - второй раунд которых начался в Аддис-Абебе 11 февраля.

В конце января, правительство освободило семерых из 11 политических заключенных, задержанных по обвинению в причастности к тому, что было названо правительством попыткой государственного переворота в середине декабря.

Семеро освобожденных заключенных согласились участвовать в мирных переговорах в качестве нейтральной третьей стороны, не являющейся союзной ни правительству, ни оппозиции к SPLM.

"Я не понял их решения", - сказал Риек Мачар в интервью SudanTribune  от 16 февраля. "Мы расходимся только в плане вооруженного сопротивления. Их решение не поможет делу, но это их выбор".

Что смущает, министерство юстиции заявило, что несмотря на отсутствие веских доказательств для обвинения этих семерых человек, они были освобождены только под залог. "Если появится больше доказательств, они все еще могут подвергаться допросам", - сказал Бенджамин.

Следствие относительно четырех оставшихся в заключении продолжается, сказал Бенджамин. "Когда следствие будет завершено и если не будет никаких доказательств... они будут освобождены, и в этом заключается послание президента".

Возможно ли помилование?

Этим четверым были выдвинуты обвинения в государственной измене, наряду с тремя другими, которые не находятся под стражей, включая бывшего вице-президента Риека Мачара, номинального лидера оппозиции, и Табана Денга, главного переговорщика со стороны оппозиции на переговорах в Аддис-Абебе.

"Если они окажутся виновными, конечно понесут наказание согласно закону", - сказал Бенджамин. "Если же их вина не будет доказана, то их освободят".

Согласно закону Южного Судана, если будет доказана виновность в государственной измене, семерым деятелем будет вынесен смертный приговор. Президент Салва Киир может предпочесть помиловать этих людей, но только после завершения судебного процесса, говорит Бенджамин.

Немногие аналитики верят в то, что правительство имеет какую-либо доказательную базу для выдвижения обвинений против этих людей, которые остаются в заключении. "Они были схвачены правительством врасплох - они пили чай (в момент ареста)", - говорит бывший международный переговорщик на переговорах между Суданом и Южным Суданом. "Я могу сказать, что если вы причастны к перевороту, то не будете сидеть и спокойно пить чай, когда он происходит".

Правительство Южного Судана пребывает под значительным международным давлением, требующим освобождения заключенных. В соглашении по заключенным, которое было подписано 23 января, Межправительственная Организация Развития, посредник на переговорах, заявила, что организация и ее партнеры "твердо намерены предпринять все возможные усилия для того, чтобы ускорить освобождение заключенных". В начале февраля, государственный департамент США также призвал их освободить.

Но совершенно очевидно, что правительство использует заключенных в качестве инструмента для торга на переговорах, в качестве средства уклонения от дальнейших уступок в ходе переговоров.

"Четверо заключенных, которые остаются в заключении - это явное нарушение условий соглашения о прекращении огня", - сказал бывший переговорщик. "Нет необходимости ждать помилования, президент может даровать амнистию, а министерство юстиции имеет полномочия прекратить расследование. Правительство пытается дисквалифицировать этих людей, чтобы они больше не занимались политикой".

Мирные переговоры откладывались и не были начаты 7 февраля, как планировалось, поскольку оппозиция угрожала бойкотировать их возобновление из-за вопроса заключенных и отказа от вывода угандийских войск, дислоцированных в стране. Но, как и в случае с переговорами о прекращении огня в январе, SPLMи оппозиция отказались от выдвижения предварительных условий, получив гарантии IGADотносительно того, что их озабоченность будет обсуждаться в ходе самих переговоров.

Бенджамин признал, что ведущие переговоры стороны могли бы договориться об освобождении заключенных "если такое решение будет принято в ходе мирного процесса... и если правительство поставит свою подпись под тем, о чем договорено".

Но министр иностранных дел выразил мало надежд на то, что правительство готово сделать уступку в виде вывода угандийских войск или даже признания их фактического участия в конфликте.

Несмотря на многочисленные сообщения о военной поддержке угандийских отрядов даже в таких отдаленных местах на севере страны как Малакал, что в штате Верхний Нил, министр настаивает на том, что они не принимали участия в боевых действиях. "Не было угандийских войск в Малакале и в Бентиу", - сказал он.

Министр был уклончив в том, что касалось сообщений об участии угандийских военных самолетов в оказании поддержки правительству в ведении кампании против сил мятежников. "Согласно международному законодательству, могут быть двусторонние соглашения между дружественными странами", - сказал он. "Мы имеем меморандум о взаимопонимании, который мы подписали с правительством Уганды... Мы сотрудничаем с этой страной во многих сферах".

14 февраля министр обороны Южного Судана, Куол Маньянг Джуок, признал в интервью местному радио Eye, что правительство "оплачивает счет" за участие угандийских войск в операциях, связанных с внутренним конфликтом.

Тысячи перемещенных

Несмотря на соглашение о прекращении огня от 23 января, есть независимые отчеты о его нарушении обеими сторонами. 30 января сотрудники международной организации по оказанию медицинской помощи "Врачи без границ" эвакуировали госпиталь в Леере, что в штате Юнити, в виду "продолжающейся небезопасности", которая вынудила "тысячи людей скрываться в лесах".

В организации не уточняется кто ответственен за нападения на город, который является местом, где родился Риек Мачар, но заявление мятежников утверждает, что "правительственные силы выдвинулись на город Леер 1 февраля, уничтожая все на своем пути".

Бои возобновились в Малакале, что в штате Верхний Нил, 18 февраля, согласно Тоби Ланзеру, гуманитарному координатору ООН в Южном Судане. Филипп Джибен, представитель администрации штата Верхний Нил, подтвердил, что Малакал подвергся атаке сил мятежников, но отверг заявления оппозиции о том, что город был вырван из-под контроля правительства.

Бенджамин приписал нарушения соглашения о прекращении огня "недостаточному контролю и командованию" со стороны Риека Мачара над силами оппозиции, но также признал, что правительство не всегда может совладать со своими собственными отрядами. Резня мирных нуэр в Джубе, в декабре, "осуществлялась недисциплинированными солдатами, которые вели собственную пропаганду в правительственных войсках", - сказал он.

"Существует уверенность в наличии военного решения проблемы, но таковой нет", - сказала Анетта Вебер, глава отдела исследований Ближнего Востока и Африки в Германском Институте Международных Дел и Вопросов Безопасности. "Это политическая и институциональная проблема".

IGADначала вести наблюдение за соблюдением соглашения о прекращении огня со 2 февраля, но остается мало надежд на то, что 18 наблюдателей, о которых было договорено 23 января, могут принести мир и покончить с боевыми столкновениями. "Нам нужно не менее 60 - 70 человек, чтобы осуществлять эффективное наблюдение", - сказал Бенджамин.

В дополнение к имплементации механизмов мониторинга за прекращением огня, мирные переговоры в Аддис-Абебе также, как ожидается, затронут вопрос "оказания гуманитарной помощи" и "политического урегулирования проблемы", - сказал министр.

Политическое решение, однако, выглядит далеким как никогда. Правительство продолжает не желать включения оппозиционных фигур в SPLM.

"Я не могу сказать могут ли они вернуться", - говорит Бенджамин. "Если вы сражаетесь за то, чтобы вернуть себе работу, я не думаю, что здесь уместно политическое решение. Есть должный демократический процесс, где руководство армии, партии и правительство избирается на демократической основе".

Бенджамин также сказал о невозможности отставки президента Салвы Киира ради достижения мирного соглашения. "Почему он должен уходить с должности? Он был избран 93% голосов. Если есть другие, желающие потягаться с ним, то они сделают это в 2015 году".

Амбиции Мачара и Киира остаются главным камнем преткновения, мешающим постепенному успеху переговоров. "Цель Риека Мачара заключается в том, чтобы стать президентом Южного Судана, а Салва Киир не желает отдавать власть", - говорит Петер Биар Аяк, директор Центра Стратегического Анализа и Исследований в Джубе. "Президент желает использовать систему как можно дольше, для того, чтобы оставаться у власти. Все это трудно примирить".

Киира сильно критикуют за авторитарный подход к управлению Южным Суданом, который проявился в прошлом году, но подняв оружие против правительства Мачар вряд ли улучшил свою репутацию.

"На местах такие чувства, что если даже президент Салва Киир уйдет в отставку, то Риек Мачар - это не тот человек, которого хотели бы видеть на его месте", - говорит Джон Ашворс, аналитик из Джубы. "В действительности, его мятеж и действия его сторонников ставят под вопрос саму возможность его пребывания у власти".

Ричард Нилд