Как положить конец голоду в Сомали: турецкая модель
Вирусный хештег Джерома Жарра (Jerome Jarre) #TurkishAirlinesHelpSomalia был еще одной попыткой привлечь внимание всего мира к голоду на Сомалийском полуострове. Но сомалийцы нуждаются не только в краткосрочной помощи, им нужна долгосрочная реакция, чтобы сдержать кризис и не дать ему повториться.
Цикл длительных засух с голодом продолжается в Сомали уже много десятилетий. Сейчас в срочной помощи нуждаются более 5 млн сомалийцев. «Эта засуха вызвала наибольшее перемещение людей в стране», — сказал Адан Адар (Adan Adar), директор Американского комитета по делам беженцев. В 2011 году сомалийский народ пережил один из самых страшных голодов в регионе Африканского Рога, в результате которого погибло более 250 тыс. человек и перемещено не менее 1 млн.
Пожертвования собирают и отправляют сомалийцы со всего мира, а также большое количество местных и международных НПО. Чтобы спасти как можно больше людей, необходимы немедленные и масштабные гуманитарные кампании, за которыми следует стратегия устойчивого развития, помогающая созданию жизнеспособных государственных институтов для контроля негативных последствий будущих засух.
Модель, используемая турецким правительством в 2011 и 2012 годах, предлагает инновационную перспективу. Поэтому страны-доноры должны рассмотреть возможность принятия ее для Сомали.
Гуманитарный отклик
Первой крупной фигурой, посетившей в 2011 году Сомали с намерением повысить осведомленность международного сообщества, был президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган.
В настоящее время, несмотря на то, что миллионы сомалийцев находятся на грани голода, международное сообщество уделяет этому вопросу недостаточное внимание и поддержку.
В начале марта Генеральный секретарь ООН Антонио Гутерриш (Antonio Guterres) нанес необъявленный, но своевременный визит в Сомали, чтобы мобилизовать международное сообщество на помощь в спасении людей, пострадавших от засухи. В прошлом Гутерриш был последовательным сторонником сомалийского народа. Например, когда он занимал должность комиссара УВКБ, то оказывал давление как на кенийские, так и сомалийские правительства с целью соблюдения прав беженцев.
Таким образом, следующие несколько недель имеют решающее значение для контроля ущерба от засухи. Пожалуй, Совет сотрудничества стран Залива (Саудовская Аравия, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман и Бахрейн) на фоне своей сильной экономики, географической близости, культурных и исторических отношений с сомалийским народом имеют неплохие возможности для проведения краткосрочных гуманитарных кампаний в Сомали.
Турецкая модель
Из-за отсутствия функционирующего государственного управления в Сомали не хватает механизмов контроля за засухой. Чтобы изменить это и создать специализированные учреждения, стоит для начала изучить модель, которую Турция применяла в 2011 году.
Во-первых, турецкая схема комбинировала помощь и развитие. Например, в 2012–2014 годах Красный Полумесяц руководил лагерем Раджо для 29 тыс. внутренне перемещенных лиц в Могадишо. В то же время всего в нескольких километрах от лагеря Турецкое агентство развития и частная корпорация занимались поставкой оборудования для строительства основных дорог в Могадишо.
Во-вторых, Турция оказывала прямую и часто безоговорочную помощь правительству. В отличие от западных доноров, Анкара оказывала прямую бюджетную помощь предыдущей администрации в Могадишо.
В-третьих, турецкая модель была ориентирована на проекты развития инфраструктуры с высокой отдачей. Например, это больницы, аэропорт и основные дороги.
В-четвертых, поскольку возможности сомалийских учреждений малы, Анкара использовала партнерские связи между государственным и частным секторами для осуществления большинства капитальных проектов.
Турецкие компании управляли аэропортом и портом Могадишо, а также поставляли конструкции для асфальтированных дорог. В Могадишо регулярно летают турецкие авиалинии. Есть надежда, что новый терминал в аэропорту привлечет больше авиакомпаний.
Хотя некоторые из этих компаний были заинтересованы в получении прибыли от своих предпринимательских приключений, сомалийцы получали выгоду от их присутствия. Турецкие компании вынудили сомалийские фирмы конкурировать. Чем больше компаний прибудет в страну, тем больше людей получит работу и выбор. Цены упадут и качество обслуживания вырастет. В конечном счете, пребывание на местах было, возможно, самым важным фактором, который помог Турции получить широкую поддержку сомалийцев.
Турецкие дипломаты и сотрудники гуманитарных организаций остались в стране, что помогло им лучше понять сомалийский народ и его потребности.
Устойчивая стратегия
Страны-доноры предоставили нуждающимся сомалийцам миллиарды долларов помощи на протяжении последних двух десятилетий. Мировое сообщество помогло спасти миллионы сомалийцев от голода в 1991 и 2011 годах. Это факт — Европейский союз, Соединенные Штаты и другие доноры по-разному поддержали сомалийский народ. В дополнение к содействию восстановлению и развитию страны сомалийская диаспора в странах Запада и Арабского залива сейчас находится в авангарде Спасательных операций в Сомали. Это говорит о том, что для максимизации воздействия миллиардов долларов помощи, которую Запад, страны Залива и другие государства оказывают Сомали, необходимо пересмотреть существующую парадигму помощи.
На сегодня лишь немногие доноры инвестировали в инфраструктуру и долгосрочные проекты. Важно вкладывать средства не только в помощь, но также в крупные капитальные проекты, такие как строительство асфальтированных дорог, портов и больниц. Это поможет расширить возможности государственных учреждений, предотвратить очередную гуманитарную катастрофу и способствовать экономическому росту страны.
Мы должны сделать все возможное, чтобы спасти как можно больше людей благодаря крупномасштабным гуманитарным усилиям. Стоит надеяться, что страны Арабского залива возглавят эту кампанию. При этом мы должны учиться на опыте 2011 года и на той модели, которую использует Турция. Необходимы одновременные усилия по оказанию помощи и развитию.
Афияр Элми (Afyare Elmi)
