Плотина на Ниле: комплекс проблем

Эфиопская "Плотина Возрождение" может быть триггером для трансформации отношений в духе сотрудничества.

Омраченные дезинформацией, неправильным пониманием и искажениями, дебаты относительно Нила и новой плотины "Возрождение" должны начаться с прямого и честного обсуждения различных проблем соответствующих стран, расположенных в бассейне Нила. Одним из таких примеров была встреча министров гидроресурсов Судана, Египта и Эфиопии, которая состоялась в Хартуме 4 ноября, с целью обсуждения совместных механизмов для внедрения рекоммендаций Международной Группы Экспертов относительно Плотины Великого Эфиопского Ренессанса (так официально называется проект).

Группа экспертов оценила социальное, экономическое, гидрологическое и экологическое влияние плотины на Египет, Судан и Эфиопию. Построение плотины, которое началось в апреле 2011 года, стало источником противоречий между Египтом и другими странами, расположенными в бассейне Нила. После завершения строительных работ, плотина станет самой большой в Африке, ее длина будет составлять 1800 метров, 170 метров высота, а общий объем воды составит 74 миллиарда кубических метров, что позволит генерировать 5238 мегаватт электроэнергии.

Согласно докладу группы экспертов, который еще не был обнародован полностью, главные заботы расположенных в бассейне Нила стран в связи с сооружением плотины могут быть сгруппированы в трех главных направлениях: уменьшение объема воды (водная безопасность), безопасность самой плотины и качество воды. Международная Группа Экспертов, в целом, пришла к выводу, что плотина "Возрождение" не принесет значительного ущерба водной безопасности Египта и Судана. В то же время, выгоды от этой плотины будут огромными; она предохранит более 20 миллиардов кубических метров воды от испарения, предотвратит разрушения, которым подвергаются прибрежные территории во время разлива реки, и значительно уменьшит оседание (взвешенного в воде материала) на территории расположенных ниже по течению стран.

Если не будет происходить политических манипуляций правительств, то Нил и различные проекты в расположенных в его бассейне странах, включая Плотину Эфиопского Ренессанса, не угрожают безопасности какой-либо страны или населения. В действительности, наоборот, Соглашение о Рамках Сотрудничества и плотина, могли бы превратить Нил из исторического источника враждебности в трансформирующий мост между народами, проживающими в его бассейне. Но что нужно для того, чтобы это превращение произошло?

Монополизируя Нил

Египет требует соблюдения прав, которые он получил с 1929 года, во времена колониализма, и потом, в 1959 году согласно договору, который не принимал в расчет интересы и планы других стран бассейна Нила, не предусматривал справедливого и равноправного распределения нильской воды. Юридически, договора, которые исключают другие страны бассейна реки и в которых эти страны не являются официальными участниками или молчаливыми участниками де-факто, необязательны для исполнения оставшимися восемью странами, которые расположены в бассейне Нила.

Распространенное мнение заключается в том, что Египет ожидает, что другие страны бассейна Нила примут эти соглашения, которые устанавливают почти монопольное владение Нилом. Сталкиваясь с острейшей нехваткой продуктов питания, обусловленной засухой и голодом, и критической нехваткой электроэнергии, все страны бассейна Нила скорее всего захотят ускорить свои проекты по развитию, включая ирригацию и гидроэнергетику, - настолько, насколько им позволяют их финансовые возможности. По этой самой причине, ни одна страна бассейна Нила не должна иметь больше прав на Нил, чем любая другая.

Стремясь заменить эти старые договора, страны бассейна Нила заключили Соглашение о Рамках Сотрудничетва (CFA). Результат десяти лет переговоров (1997 - 2007), CFA имеет целью трансформировать Нил из барьера в мост, который будет обеспечивать сотрудничество между расположенными в бассейне реки государствами, чтобы достичь справедливого и равноправного использования воды и установить многосторонние постоянные институциональные механизмы консультаций и взаимодействия в развитии проектов, касающихся Нила, и в использовании его водных ресурсов.

В 2010 году Египет, во время правления Хосни Мубарака, решил, что подпишет соглашение только если CFA учтет два его требования. Во-первых, Египет настаивал на том, что CFA должно оговорить, что расположенные выше по течению страны обязаны в первую очередь получить одобрение Египта для всех своих проектов в бассейне Нила.

Практически, Египет потребовал привилегии в виде предоставления ему права вето в рамках организации "Инициатива стран бассейна Нила" (NBI). Во-вторых, Египет потребовал, чтобы CFA гарантировала фиксированную годовую водную квоту в размере 55,5 миллиардов кубических метров. Статья 14(b) CFA оговаривает, что страны бассейна Нила соглашаются "не влиять значительно на водную безопасность любой другой страны бассейна Нила". В противовес, Египет требует, чтобы это предложение читалось как "не влиять неблагоприятно на водную безопасность и текущее использование воды и права любой другой страны бассейна Нила".

Изменение курса

Другие страны бассейна Нила отвергли эти требования. Шесть из десяти стран бассейна Нила (Эфиопия, Кения, Уганда, Руанда, Бурунди и Танзания) подписали CFA. Южный Судан и Демократическая Республика Конго неоднократно выражали свое намерение подписать CFA.

Если Нилу суждено трансформироваться в мост сотрудничества между различными странами бассейна этой реки, то Египет должен отказаться от своих претензий относительно "исторических прав" на реку, которые полностью пренебрегают интересами других государств бассейна, будто-бы у них этих прав и нет вовсе.

В связи с изменением политического ландшафта в Египте, многие расположенные выше по течению страны надеются на то, что подход Египта будет замещен более рациональной государственной политикой, соответствующей духу 21-го столетия. В действительности, что беспрецедентно для Египта после Мубарака, бассейн Нила увидел признаки надежды, которые изначально проявились в виде серии взаимных визитов на высоком уровне с 2012 года, между странами бассейна, включая визит бывшего египетского премьер-министра Эссама Шарафа и умершего премьер-министра Эфиопии Мелеса Зенауи, а также недавно эти признаки усилились тем фактом, что нынешний египетский премьер-министр Хазем аль-Беблави заявил о выгодах от сооружения плотины.

CFA и плотины отмечают поворотный момент в отношениях между странами нильского бассейна. Внутренняя политика и региональная динамика, недавнее установление относительной стабильности и развития в расположенных выше по течению странах, отделение и обретение независимости Южным Суданом и общеафриканская позиция по многим вопросам, касающимся стран бассейна Нила, - все это сделало страны бассейна значительно более напористыми. Это должно найти отображение во внешней политике Египта в регионе.

Принимая во внимание подход противостояния прежних египетских режимов в отношении Африки южнее Сахары, и заметные, но субтильные изменения в геостратегических рассчетах старых и новых глобальных сил в отношении Африки, Египет должен предпринять значительные усилия для построения конструктивных отношений со странами, расположенными в бассейне Нила.

Более того, при поддержке ООН, Банка Африканского Развития, Всемирного Банка, Канады, Европейского Союза, Японии, NBI и, что логично, CFA следует предложить механизм конструктивного партнерства в соответствии с международным законодательством и при активной поддержке мирового сообщества.

Таким образом, Египту нужно подписать CFA и устранить противоречия под эгидой NBI, руководствуясь базовыми принципами этой организации. Что более важно, государства и элиты всех сторон должны прекратить манипуляции относительно построения плотины или CFA, прекратить внушать страх жителям Египта или других стран бассейна Нила в целях получения доступа или поддержания борьбы за превосходство на национальном уровне.

Соответственно, Эфиопия также имеет обязательство подавать пример во внедрении нового духа сотрудничества и консультаций среди стран нильского бассейна. Она может достичь этого посредством обеспечения безопасности плотины, обеспечения тщательного гидрологического изучения, гарантирования того, что около плотины не будут располагаться поля, могущие снизить качество воды, а также - посредством охраны биологического разнообразия Нила. Заботы о безопасности плотины могли бы помочь Эфиопии построить плотину высокого качества благодаря техническому и финансовому вкладу всех стран нильского бассейна. Египет может проявить африканскую солидарность сделав свой вклад в это дело.

Как было ясно сказано председателем комиссии Африканского Союза, все страны нильского бассейна должны сотрудничать для "выгодного развития ситуации в новом контексте, а не в контексте колониальных сил, - в контексте общеафриканского духа и африканского возрождения". В духе общеафриканской солидарности, вытекающем из наследия таких лидеров как Хайле Селассие, Гамаль Абдель-Насер и Джомо Кениата, и применяя международное законодательство, Плотина Возрождение могла бы укрепить новые братские узы между странами нильского бассейна и положить начало сотрудничеству в бассейне Нила.

Мехари Тадделе Мару

Примечание редакции: вопрос о сооружени Эфиопией плотины на Ниле очень важен с точки зрения экологии и геополитики. Данная публикация отображает, по сути, эфиопскую точку зрения, делая акцент на выгодах от построения этого гидрообъекта. Однако, проблема является намного более глубокой. В виду важности этого вопроса, мы планируем опубликовать другие материалы на эту тему, которые будут отображать иные точки зрения и освещать проблему с разных сторон.