Борьба с засухой

Стоит ли возлагать надежды на новую политику, решительно взявшуюся за причины и проявления нехватки пищевых продуктов, которая сопровождает очередной кризис с продуктами питания в западном Сахеле?

Регион Западного Сахеля столкнулся с третьим гуманитарным кризисом за последнее десятилетие и кажется, что голод будет циклически повторяться.

В этом году, миллионы долларов будут потрачены на борьбу с непосредственными симптомами кризиса и на сведение недоедания к приемлемому уровню. Но снова, акцентирование внимания на главных причинах голода кажется маловероятным.

Цикличность кризиса

В настоящее время, 10 миллионов человек в Сахеле получают чрезвычайную помощь. В 2010 году, примерно такое же количество людей требовало помощи, а в 2005, когда кризис главным образом поразил Нигер, примерно 3 миллиона человек оказалось в условиях крайней угрозы нехватки пищевых продуктов.

Однако, в отличие от того, что было чуть больше двух лет назад, факторы, вызвавшие нынешний кризис, включая масштабный падеж скота и сильное сокращение производства зерновых, были предсказаны.

Полагаясь на дожди при выращивании сельскохозяйственных культур и не имея поддержки в виде ирригации, крестьяне в Сахеле периодически страдают от недородов. Домохозяйства, как правило, страдают от нехватки пищи во время сухого сезона, поскольку ее запасы истощаются до сбора нового урожая.

В контексте голода, когда дефицит потребления устойчив, недоедание становится значительным и домохозяйства подвергаются экстремальным рискам при нехватке пищи.

Обычная реакция

Во время предыдущих кризисов, разнонаправленные и нескоординированные усилия по оказанию помощи не могли удовлетворить острые запросы.

Несколько гуманитарных организаций сосредоточилось только на самых экстренных случаях недоедания и как правило принимали краткосрочные меры дабы облегчить распределение еды, а не для усиления способности домохозяйств противодействовать главным причинам, вызывающим голод - а именно, низкой урожайности злаковых и уязвимости хрупких пищевых систем климатическими экстремумами.

Более того, помощь часто было трудно обезопасить. В 2010 году, Oxfamсообщал, что предоставленной помощи остро не хватало для противодействия кризису и удовлетворения широкомасштабных нужд после кризиса. Организация заявила, что донорские пожертвования покрыли только треть необходимой общей помощи.

Нынешняя реакция повторяет эту тему. В феврале 2012 года, прозвучали срочные призывы к объединению усилий в Сахеле, они были сделаны с высокой трибуны в Риме, Организацией по Пище и Сельскому Хозяйству при ООН, IFADи WFP, вместе с USAIDи Европейской Комиссией.

Несмотря на достижение консенсуса относительно безотлагательности гуманитарной помощи, действия, необходимые для обеспечения устойчивости маленьких крестьянских хозяйств были едва обозначены. И, что более важно, пропасть между существующими фондами и необходимыми суммами для сочетания срочных мер с долгосрочной перспективой, все увеличивается.

Просчеты в сельскохозяйственной политике

Международная поддержка для долгосрочных стратегических инвестиций в сельское хозяйство, рассматриваемых в контексте критических повторяющихся кризисов просто необходима, она должна прийти на смену долгое время прилагавшихся краткосрочных усилий, сфокусированных на предоставлении помощи продуктами и элементарных мерах по снижению хронической нехватки пищевых продуктов.

Близорукая политика по оказанию помощи, основанная главным образом на принципах либерализации рынков, исторически поместила продвижение торговли над пищевой самодостаточностью для стран, полагавшихся прежде на импорт дешевых продуктов питания.

Гуманитарный кризис в Сахеле проявил недостатки этой нынешней системы, и привел к росту цен на продукты питания, драматически увеличив долю доходов, которую самые бедные домохозяйства в регионе должны тратить на еду.

Агентства по развитию могут сыграть ключевую роль в достижении перехода от посткризисного состояния к устойчивому развитию посредством улучшения систем раннего оповещения и расширения служб по поддержке фермеров, гуманитарные интервенции же как правило недофинансируются и имеют недостаточное количество сотрудников, у них очень слабый потенциал для упрочения местных возможностей.

Правительственная поддержка полной либерализации неминуемо терпит крах, поскольку ряд уязвимых домохозяйств поражен долгосрочной нехваткой пищи и он все увеличивается в виду отсутствия стратегического плана по их защите. Тем временем, угроза политической стабильности и возможность социального недовольства ставят под угрозу национальное развитие.

Региональные интервенции

Построение надежных систем обеспечения продуктами питания в Сахеле требует масштабного подхода, отказа от сосредоточения внимания на индивидуальных проектах или срочных нуждах и продвижения к разработке национальных и региональных программ. Для этого потребуется поддержка нынешних фондов правительством, региональными институциями и банками развития.

В регионе, популярные меры по противодействию циклическим пищевым кризисам сосредоточены на инвестициях в сельскую инфраструктуру с фокусом на увеличении производства пищевых продуктов. Усовершенствование техники для ограничения потерь после урожая и построение стратегических резервов пищевых продуктов обеспечит сеть безопасности для уязвимых домохозяйств.

В действительности, зерновые резервы уже успешно учреждены в таких странах, как Мали и Эфиопия, что уменьшило влияние изменчивости уровня атмосферных осадков и низкой урожайности зерновых на обеспеченность продуктами питания.

Роль региональных институций является первостепенной для региональных интервенций с целью обеспечения пищевой безопасности, особенно в районах, где доноры колеблются относительно оказания помощи.

Долгосрочные изменения?

Инициатива, возглавленная Экономическим Содружеством Стран Западной Африки, указывает новое направление политики, призванное противодействовать предвидимым циклическим вспышкам голода. План ЭКОВАС по учреждению регионального пищевого резерва для эффективного реагирования на хронические проявления голода является частью инструментария, используемого для регулирования сельскохозяйственных рынков. Этот резерв призван дополнить меры, принимаемые на национальном уровне, действуя, как "третья линия обороны".

В рамках политики приоритетности, разработанной ЭКОВАС, пищевой резерв предназначен для установления сетей социальной безопасности, способствуя также интеграции региональных рынков. Образования резерва назначено на конец этого года.

Установление региональных инструментов для обеспечения доступа к пище может и не означать того, что с голодом в Сахеле будет покончено. Движение, однако, отображает растущее международное политическое осознание того, что нехватка пищи это нечто большее, чем гуманитарное событие, но и вопрос национального и регионального развития.

Отходя от доктрины невмешательства, прямое вмешательство для обеспечения пищевыми продуктами представляет существенное политическое продвижение для западноафриканского региона, обозначая, возможно, начало эры самообеспеченности Африки продуктами питания.

Джоан Нимарко

Источник: ThinkAfricaPress