Водные ресурсы и геополитическая ситуация на Ближнем Востоке

Вопрос водных ресурсов на Ближнем Востоке на протяжении долгого времени пребывал в замороженном состоянии. Главные реки региона - Нил, удовлетворяющий большие потребности Египта, Иордан, большей частью контролируемый Израилем, Тигр и Евфрат, за распределение водных ресурсов которых идет борьба между страдающими от недостатка воды Сирией, Ираком и расположенной вверх по течению Турцией, окончательного согласия между тремя странами по этому вопросу пока нет.

Ряд событий, происходящих с 2011 года, - появление Южного Судана с одной стороны и арабские революции с другой, - вероятно, скажутся сегодня на установившемся квази статус-кво.

Будучи природными маршрутами, резервуарами энергетических ресурсов, а также и границами, реки играли существенную роль в отношениях между народами и государствами Ближнего Востока, они их и сближали и разъединяли.

Возрастание напряженности из-за доступа к водным ресурсам

Нил - жизненно важная артерия Египта

Бассейн Нила является самым обширным1, а река - самой длинной, во всем Арабском мире, также, это типично африканская река. Его длина - более 6000 километров, он протекает по территории десятка стран. Длина реки чуть меньше или примерно равна таковой Амазонки, тогда как водный дебит и площадь поверхности последней, все же, остаются значительно превосходящими аналогичные показатели Нила.

Помимо этого, ни один водный бассейн в регионе не имеет такого определяющего значения для жизни страны, как Нил для Египта. Абсолютное большинство египетского населения (95%), что составляет почти четверть населения всего Арабского мира2, действительно проживает в долине Нила, который обеспечивает 98% потребностей страны в воде. В сельском хозяйстве, по прежнему, занята значительная часть экономически активного населения Египта, что требует наличия обильного водоснабжения. Египет, как и большинство его соседей, столкнулся с феноменом эрозии своих плодородных земель, уменьшения площади сельскохозяйственных угодий и галопирующим ростом численности населения3.

Вопрос водоснабжения вызывает у египтян многочисленные страхи и опасения, иногда оправданные, иногда преувеличенные. Они опасаются, в частности, пересмотра договора 1959 года, который дал большие преимущества египтянам и их соседям суданцам, - вскоре после получения Суданом независимости пришлось пересмотреть договор 1929 года, который также был благоприятным для Египта, - этот договор утроил допустимый лимит расходования воды Египтом, с 18,8 до 55,5 миллиардов кубометров нильской воды в год (83% расходования воды приходится на долю Египта, 17% - на долю Судана; договор 1959 года оставил за Египтом право вето на любые намерения использования нильских вод странами, расположенными в бассейне Нила). Страны, расположенные в верхнем течении Нила, стараются подорвать гегемонию Египта, в частности, посредством учреждения организации Инициатива Бассейна Нила (ИБН)4, к которой, теоретически, причастен и Египет.

Со своей стороны, у Израиля отношения с его арабскими соседями становятся все более напряженными, с момента падения режима Хосни Мубарака в 2011 году. Дабы уменьшить опасность для себя, он устанавливает тесные связи с Руандой, Эфиопией и Южным Суданом, - это происходит в рамках стратегии образования "пояса десяти" для защиты еврейского государства. Эти страны-союзники окружают Египет и нависают над ним словно Дамоклов меч, тогда как его лидеры не выработали безупречной программы рационального управления ценным ресурсом в условиях усугубляющихся проблем в сферах политики, экономики и культуры. Тот факт, что Египет стал явным импортером зерновых, способствует облегчению водного бремени, но это ставит под угрозу самообеспеченность страны продуктами питания и политику страны, что позволяет расширить лимиты концепции "виртуальной воды"5, очень часто преподносимой в качестве чудесного решения для преодоления угрожающего Ближнему Востоку дефицита.

Иордан - объект постоянных трений

Иордан6  - это важный источник воды в регионе, хотя он и значительно меньший по сравнению с Нилом, Тигром и Евфратом. Тем не менее, река Иордан представляет собой водный ресурс, вокруг которого происходят самые значительные споры. Не колеблясь, можно утверждать, что Шестидневная война 1967 года, которая коренным образом изменила стратегический баланс сил в регионе, обеспечила Израилю возможность контролировать гидроресурсы территорий, расположенных выше по течению. Арабские страны несколько раз угрожали прервать водоснабжение Израиля, потому что еврейское государство в 1950-х годах начало строительство акведука, предназначенного для транспортировки воды из Иордана в Израиль. Американским попыткам посредничества в этом вопросе положил начало визит специального уполномоченного представителя президента Эйзенхауэра, Эрика Джонстона7, однако, это не смогло предотвратить многочисленные стычки в долине реки Иордан, которые начали происходить с 1965 года.

Три главных истока Иордана расположены, соответственно, в Ливане (Эль-Хасбани), в Израиле (Дан) и в Сирии (район Голанских высот8; Баниас). В Цисиордании, дополнительно, есть многочисленные подземные источники, которые текут к Израилю. И, наконец, следует упомянуть Иорданию, пятого "гидрополитического" игрока в регионе бассейна реки Иордан - эта страна, к тому же, хуже всех обеспечена водными ресурсами - с этим государством у Израиля не столь напряженные отношения; хашемитское королевство является традиционным союзником Запада и поддерживает его политику в регионе. "Хезболла", в свою очередь, считает, что Ливан не имеет возможности должным образом использовать свои водные ресурсы из-за того, что израильтяне препятствуют этому. В рамках израильско-палестинского и израильско-арабского конфликтов, вода становится катализатором, подоплекой и фактором, способствующим росту напряженности.

Для бассейна реки Иордана, решающее значение в деле урегулирования доступа к водным ресурсам имеют израильско-палестинские отношения. Если вода не будет причиной  форсирования войны между этими двумя соседями, то легче будет достичь мирного соглашения. Этот факт, похоже, уже осознали на международном уровне; в 2000 году проходили переговоры между Сирией и Израилем (относительно водозабора) и казалось, что им почти удалось прийти к согласию. И наконец, отвратить необратимое ухудшение ситуации может помочь хороший экологический план, а не чисто политический, согласно которому вода рассматривалась бы не только через призму государственной безопасности, как это имеет место с 1967 года. Израильтяне относятся к воде, как к стратегическому ресурсу, относящемуся к военной сфере9, что делает почти невозможными дебаты или инновационные проекты, а эксперты с их мнениями отходят на второй план.

Запущенный в начале 1990-х годов, в Осло, мирный процесс, логическим образом, коснулся и вопроса водных ресурсов, и если право палестинцев на доступ к ним было признано, то практические аспекты этого вопроса не были точно определены. А различные смешанные комиссии, занимавшиеся этим вопросом, никогда не выполняли должным образом свои задачи и оставались подконтрольными Израилю.

Тигр и Евфрат - реки, которые делают земли, по коим протекают, плодородными и значение которых все возрастает

Эти две реки, и их бассейны, являются отдельными, но, тем не менее, часто их рассматривают вместе при анализе гидроресурсов на Ближнем Востоке, в связи с комплексным рассмотрением треугольника, образованного тремя странами: Турцией, Сирией и Ираком. Турция - страна, расположенная в верхнем течении, является двойнымгегемоном, в военном плане, и в плане обеспеченности гидроресурсами, в противоположность двум арабским странам, соперничающим десятилетиями, взаимные отношения которых не слишком теплые, и которые сильно страдают от недостатка воды.

На протяжении уже долгого времени, Анкара заняла очень жесткую позицию относительно раздела Тигра и Евфрата, отказываясь, например, ратифицировать конвенцию ООН 1997 года "О праве несудоходных видов использования водотоков"10  - этот документ, также, старается привести к более рациональному использованию водных ресурсов. Турция претендует на то, что эти реки не являются интернациональными, а трансграничными11, то есть, проходящими по территории разных государств, каждое из которых может использовать ресурс по своему усмотрению.

Отношения Турции со своими арабскими соседями, расположенными вниз по течению, значительно улучшились, в частности, после американского вторжения в Ирак в 2003 году, которое вынесло на поверхность тот факт, что эти страны находятся в одном религиозном и культурном регионе, в частности, всем троим государствам приходится иметь дело с общим курдским вопросом. Такая политика открытости и равноправия связана с новой турецкой дипломатической философией, которая призвана повысить вес страны на региональном и международном уровнях, для чего необходимо, в частности, интенсифицировать экономическое присутствие Турции в тех странах, где она сейчас имеет малое влияние. Развитие иракско-сирийских отношений, наряду с таковым между Турцией и этими двумя, расположенными ниже по течению, странами, в равной степени заслуживает внимания. На протяжении долгого времени, взаимоотношения между Багдадом и Дамаском отмечались сильным антагонизмом, хотя обе страны имеют доступ к общему ресурсу, видимая враждебность имеет отношение к тому, что американцы свергли авторитарный баасистский режим в Ираке. Сирийско-турецкий договор 1987 года гарантировал Дамаску определенный водозабор из Евфрата, теперь ему на смену пришел проект Развития Юго-Восточной Анатолии - Güneydogu Anadolu Projesi (GAP) -, гигантская программа сооружения плотин, призванная обеспечить развитие Анатолии и районов, населенных курдами. Однако, уменьшение природного потенциала Евфрата обернется карой для иракцев, которые, казалось, на протяжении долгого времени имели больше преимуществ, чем сирийцы. Так, у сирийцев нет другой большой реки, которая могла бы делать плодородными их земли, реку Оронт нельзя сравнивать с Тигром. В самое последнее время, напряженность, кажется, снова спадает, в частности, по той причине, что Багдад столкнулся с большими трудностями12 при ремонте и развитии своей гидроинфраструктуры, устаревшей или разрушенной во время войны. 

Израиль - существенный игрок в сфере, касающейся водных ресурсов

Израильская политика относительно водных ресурсов и сельского хозяйства началась еще в конце 19-го столетия. Отцы-основатели сионизма большое внимание уделяли теме плодородия земли и земледелия, которое в засушливом регионе не может обойтись без полива.

Территории, взятые под контроль Цахалом в ходе арабо-израильских войн, значительно увеличили доступ Израиля к источникам воды, в частности, Израиль взял под контроль два из трех истоков Иордана, Эль-Хасбани и Баниас. Израиль несколько раз угрожал своим соседям репрессалиями, если те попытаются модифицировать распределение водных ресурсов в ущерб Израилю, в частности, когда Ливан в 2002 году стал больше откачивать  воды из Ваззани, важного притока Эль-Хасбани. Это, однако, не оказало большого эффекта на объем воды, текущей в сторону Израиля.

Так же, как и Турцию, Израиль можно квалифицировать как государство-гегемон в сфере водных ресурсов, к тому же, это государство обладает значительным военным превосходством и контролирует большинство водных источников, расположенных выше, но текущих к его территории. Это положение, которое априори является комфортабельным, тем не менее, не позволяет решить вопрос относительно нехватки воды, с которым сталкивается еврейское государство, и который только усугубился за последние годы. Альтернативные решения, предусмотренные или уже начавшие применяться, как опреснение морской воды - израильский город Ашкелон представляющий собой важнейший промышленный центр региона уже применяет опреснение морской воды - нуждаются в спокойной обстановке, в отсутствии риска, что эти сооружения могут быть уничтожены в результате конфликтов.

"Мегапроекты" являются неприемлемыми по причине значительной угрозы возникновения непредсказуемых экологических проблем и необходимости слишком больших затрат, как проект прорытия канала от Мертвого моря до Красного моря, или проект доставки средиземноморских вод в Мертвое море, последнюю идею приписывают Теодору Герцлю. Есть и проекты, предусматривающие региональное сотрудничество, - в них речь идет об импорте больших объемов воды из Турции или из Египта, однако, они сейчас не могут воплощаться в жизнь по причине ухудшения отношений между Израилем и этими странами, которые когда-то были тесными союзниками.

Дело идет к модификации статус-кво?

Появление Южного Судана

Наибольшие изменения в геополитической ситуации на Ближнем Востоке, связанные с вопросом водного обеспечения, произошли в результате провозглашения независимости Южного Судана, которое состоялось в июле 2011 года, в результате проведения референдума. Представляется маловероятным, чтобы хрупкое новое государство, к тому же вовлеченное в пограничные конфликты с Суданом, станет осложнять свои отношения с Египтом13. Египет не упускает возможности осуществлять в этой стране многочисленные проекты, которые более или менее служат интересам обеих государств и подчеркивают их дружественные взаимоотношения. Тем временем, Египет недавно заявил о том, что мирный договор с Израилем не вечен, также отмечается сближение между Каиром и Анкарой, что влияет на геополитическую ситуацию в ближневосточной части Средиземноморья; Тель-Авив мог бы попытаться отвлечь внимание египтян посредством своего нового союзника, Южного Судана14. Южный Судан, также, мог бы оказать большее давление на Хартум, чтобы получить больше финансов, поступающих от продажи нефти. Поскольку она добывается, в основном, на его территории, но транспортируется через территорию Судана, что приносит ему выгоду от добычи черного золота.

И наконец, существование многочисленных автономистских или сепаратистских движений на территории Судана - в частности, в зоне, которая называется "Голубой Нил" -, имеющих тесные отношения с новыми властями Джубы, представляет собой угрозу захвата и расплаты. Эти движение потенциально могут использовать водные ресурсы в качестве оружия для оказания давления на центральное правительство, чтобы оно, наконец, удовлетворило их требования. Египет и Эфиопия, самые населенные страны нильского бассейна, бояться оказаться косвенными жертвами этой дестабилизации в Судане, которая, кроме того, постоянно осложняется конфликтом в Дарфуре. Поэтому, несмотря на постоянные трения во взаимных отношениях, эти две страны недавно начали сближаться15.

Возобновится ли противостояние на Голанских высотах?

С момента завоевания Израилем в 1967 году, Голанские высоты были обойдены сражениями, в отличие от расположенных по соседству южного Ливана и Западного Берега реки Иордан, несмотря на значительную важность этого района в плане водной стратегии. В мае и в июне 2011 года, плато стало местом столкновений, в ходе которых пролилась кровь, между палестинскими боевиками и израильскими силами, которые произошли в связи с отмечанием "Накбы" - "катастрофы", таким термином называют палестинцы свой исход, обусловленный образованием Израиля в 1948 году.

В 2010 - 2011 годах проходили тайные переговоры, при посредничестве американцев, между Сирией и Израилем, на которых обсуждался вопрос восстановления территориальной целостности Сирии в обмен на отказ ею от поддержки радикальных палестинских группировок и коррекцию геополитической позиции; однако, переговоры прекратились в марте 2011, в связи с восстанием в Сирии. Эти события имеют большое значение для Израиля, который никогда не прекращал работать над избавлением от баасистского режима, который остается неизменным союзником таких непримиримых врагов еврейского государства, как Иран, "Хезболла" и Хамас, являясь при этом более стабильным и предсказуемым (до последнего времени). Короче говоря, если Сирия и не готова открыть второй фронт, то она также не собирается отказываться и от своего влияния в регионе, хотя ее главной целью и предметом озабоченности, с весны 2011 года, является преодоление внутренних испытаний и хаоса, в связи с чем, будущее положение в стране и ее внешняя политика представляются сейчас туманными.

Произойдет ли снова сближение с Турцией на почве сотрудничества в сфере безопасности?

Турция не может больше занимать примирительную позицию по отношению к баасистскому режиму в Сирии, с тех пор, как там началось народное восстание против режима. Она могла бы решиться уменьшить угрозу, как это уже было сделано в 1998 году, когда Турция заставила власти в Дамаске отказаться от поддержки Рабочей Партии Курдистана (ПКК) Абдуллы Оджалана: развернуть значительные вооруженные силы на границе и существенно уменьшить отток вод Евфрата на сирийскую территорию. Такой демонстративный вариант является намного более лучшим, чем применение силы. Даже если Турция сегодня установила почти нормальные отношения с Багдадом, и что еще более важно, с проживающими в Ираке курдами, она, тем не менее, способна прибегнуть к применению "водного оружия" (т.е., к уменьшению оттока вод Евфрата в Сирию и Ирак) в случае реальности перспективы раздела древней Месопотамии и появления независимого Курдистана, автономия которого является реальностью на протяжении уже двадцати лет.

В то же время, трудно оценить размах проблем в отношениях с Сирией, но она остается в сильной зависимости от водной политики Турции. Также, Анкара не отказалась от своего проекта постройки "акведука мира", призванного поставлять воду в засушливые районы арабской Месопотамии. В обмен, Турция намеревается получить выгоду в виде ценных нефтяных ресурсов из стран Персидского залива.

***

Геополитическая ситуация с водными ресурсами на Ближнем Востоке десятилетиями оставалась неизменной, но в последние годы происходят изменения. Отныне, вероятность столкновений остается не меньшей, чем в прошлом. Но в этом случае цена, которую придется заплатить, в гуманитарном и экономическом измерениях, будет значительно выше, чем в случае переговоров и заключения соглашения о разделе водных ресурсов, будь оно официальным или негласным, и каким бы несовершенным или минимальным оно бы ни было.

В условиях увеличивающейся нехватки воды на Ближнем Востоке, следует также коренным образом менять привычки потребления воды, особенно с учетом того, что вся эта засушливая зона сталкивается со значительным увеличением численности населения - за исключением Ливана - что приводит к настоящему водному голоду. Преимущества, которые ассоциируются с технологиями в сфере улучшенного и рационального управления водными ресурсами, все еще остаются недостаточными с учетом величины проблемы и ее многоплановости.

1 Его площадь составляет 3,1 млн. квадратных километров, что почти в десять раз больше площади бассейна Тигра.

2 Населения Египта составляет более 80 миллионов человек, что больше, чем общая численность населения всех пяти стран арабского Магриба или семи государств Аравийского полуострова.

3 Франк Галлан "Безопасность связана с водой", Geopolitique, №107, октябрь 2009 года, стр. 60.

4 Образованная в 1999 году, ИБН является региональной организацией, призванной обеспечить институциональную базу для сотрудничества между десятью странами, по территории которых протекает Нил: Бурунди, Египет, Эритрея (имеет статус наблюдателя), Эфиопия, Кения, ДР Конго, Руанда, Судан, Танзания и Уганда.

Люди потребляют воду не только, когда они пьют или принимают душ. В 1993 году профессор Джон Энтони Аллан поразительно продемонстрировал это, предложив концепцию «виртуальной воды» в которой определяется, как вода включается в процессы производства и потребления пищевых продуктов и товаров народного потребления. За утренней чашкой кофе стоят 140 литров воды, затраченной на выращивание, производство, упаковку и отправку кофе-бобов. Это примерно среднесуточное потребление питьевой воды на душу населения в Англии. Приготовление обычного гамбургера требует по оценкам 2400 литров воды. Американцы потребляют в сутки около 6800 литров «виртуальной» воды на душу населения, почти в три раза больше, чем житель Китая.

Виртуальная вода во многом определяет товарную политику и развитие науки  в глобальном масштабе, особенно в регионах с дефицитом воды, и заставляет переосмысливать политику и управление водным хозяйством. Концепция виртуальной воды открывает возможности для более рационального использования воды. Надежность и безопасность водоснабжения и обеспечение продовольствием на  национальном, региональном и глобальном уровнях можно усилить, если товары, на производство которых нужно затратить большой объем воды, производить там, где это более выгодно экономически, и транспортировать в регионы, где производство таких товаров экономически невыгодно. Изучая проблему дефицита воды на Ближнем Востоке, профессор Аллан разработал теорию импорта виртуальной воды через продовольствие, как альтернативный «водоисточник»  с целью снижения нагрузки на скудные местные водные ресурсы в странах Ближнего Востока и других засушливых регионах.

Концепция «виртуальной воды» особенно важна для акцентирования внимания на том, что решение наиболее серьезных проблем водного сектора зачастую лежит за его пределами, что энергетика является не менее важным аспектом и, наконец, что политический климат, как наиболее важный фактор в причинной зависимости водное хозяйство/политика, создает новый научный подход и новые виды совместной деятельности отдельных личностей, крупных предприятий и неправительственных организаций. Совершенствование понимания аспектов товаропроизводства и водопользования на местном, региональном и глобальном уровнях абсолютно необходимо для успешного и рационального управления водными ресурсами.

Более подробно, см. Les Notes du Plan Bleu, №8, апрель2008 года, www.planbleu.org.

6 Это река, которая не перестает пересыхать, она течет на протяжении 350 километров, а площадь ее бассейна составляет чуть больше 40 000 километров квадратных. Эти цифры хорошо показывают разницу между Иорданом и другими упомянутыми реками.

7Хотя политический договор не был подписан, в техническом плане страны (Иордания, Израиль и Сирия) пришли к определенному соглашению и уважали его условия в той или иной степени. Фактически, так регулировался забор воды из Иордана до начала 1980-х годов.

8Аннексия Израилем Голанских высот в 1981 году не признана международным сообществом.

9Именно военные дали разрешение на бурение новых скважин на Палестинских Территориях.

10Ознакомиться с текстом конвенции можно по адресу http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/watercrs.shtml. Этот документ разрабатывался на протяжении долгого времени специальной комиссией, был принят в Нью-Йорке. Предлагает рациональное использование водных ресурсов странами, которые имеют доступ к общему водотоку, без ущемления чьих-либо прав. Однако, на данный момент далеко не все страны ратифицировали этот документ.

11Различие между понятиями "интернациональная река" и "трансграничная река" несколько туманно.

12Эти трудности означают, что Ирак будет расходовать меньше воды, что и привело к снижению напряженности.

13 Египет был одним из первых государств, открывшим генконсульство в городе Джуба – административном центре Южного Судана. Египет осуществляет на юге Судане ряд сельскохозяйственных проектов, строит электростанции, современные больницы, школы, предоставляет информационные и образовательные услуги. Несколько сотням студентов с Юга египетским правительством предоставлены стипендии на прохождение обучения в вузах АРЕ.

14 "Израиль - Южный Судан: союз по расчету", LeMonde, 29 septembre2011. Знаменательно, что Свой первый официальный зарубежный визит президент Южного Судана совершил 20 декабря 2011 года в Израиль. В ходе визита он встретился с премьер-министром Биньямином Нетаньяху, президентом Шимоном Пересом, министром иностранных дел Авигдором Либерманом, министром обороны Эхудом Бараком. Велись переговоры по вопросам открытия посольства Южного Судана в Израиле, содействия в областях сельского хозяйства, здравоохранения и образования. Израиль признал независимость Южного Судана и установил с ним дипломатические отношения почти сразу после провозглашения отделения Юга от Хартума 9 июля 2011 года.

15"Египет - Эфиопия: новое соглашение о разделе вод Нила", Jeune Afrique, 18 septembre 2011.

Пьер Бартело

(Пьер Бартело является исследователем, работающим во Французском Институте Стратегических Исследований (IFAS) и в Организации Стратегического Изучения Средиземноморья (FMES), также он является преподавателем Свободного Факультета Права, Экономики и Управления в Париже (FACO)).

Источник: журнал «Questions internationales», №53, 2012 год

Перевод с французского: Юрий Косенко