Саудовская Аравия как локомотив формирования нового арабского порядка и консолидации арабского мира
Сейчас арабский мир переживает такой судьбоносный период своей истории, когда его политическая элита «стратегически переосмысляет суровые уроки недавнего прошлого».
Нынешний кризис, охвативший всё пространство арабского мира, стал, прежде всего, следствием коллапса старой системы управления и власти, неспособной удовлетворять надежды народов региона. В то же время он также стал закономерным следствием поражения первой волны революционных потрясений, которая прокатилась в ряде арабских стран на протяжении 2010—2013 гг., и привёл к усилению воинствующего экстремизма, особенно в таком его крайне экстремистском виде, как т.н. «Исламское государство» (ИГИЛ), обострение суннитско-шиитского противостояния и ряд других негативных и деструктивных явлений. Именно в такой трудный и решающий период рождается новый геополитический и геостратегический ландшафт Ближневосточного региона. Его наиболее характерным признаком является активное преобразование арабского мира во влиятельного субъекта региональной и мировой политики. По мнению журналиста международника В. Федянина, «арабский мир пытается превратиться из поля битвы мировых держав на игрока, оставив непрестижную роль обычного наблюдателя в прошлом. Процесс этот возглавила Саудовская Аравия, которая стала фактическим лидером арабских государств».
Какие же главные факторы выдвинули Саудовскую Аравию на её нынешнюю роль в арабском мире, когда это государство выполняет не просто роль его лидера, а есть, по сути, локомотивом консолидации всего арабского пространства и формирования нового арабского порядка через инициирование совместной арабской работы, как это было отмечено еще в Дамасской декларации 1991 г.
Во-первых, в последнее время такие влиятельные арабские государства, как Ирак и Сирия находятся в стадии фактического распада. Египет, наиболее многочисленная арабская страна, сейчас сосредоточена на преодолении последствий контрреволюционного переворота 2013 г. Таким образом, Саудовская Аравия осталась единственной страной в арабском мире со стабильной экономикой, политической и прочной финансовой системой.
Во-вторых, серьезная перегруппировка Соединенными Штатами своих сил и потенциала на мировой арене со значительной коррекцией ближневосточной стратегии. С 2012 г. США начали кардинальный разворот в зону Азиатско-Тихоокеанского региона. При этом было заявлено не только о смене приоритетов, но и о запланированном уменьшении удельного веса Ближнего Востока в планах Вашингтона. Такая фундаментальная рокировка выдвигала перед Белым Домом задачу достичь более стабильной системы региональной безопасности на Ближнем и Среднем Востоке через постепенное введение в геостратегическое пространство Ирана в качестве одного из столпов новой системы региональной безопасности. Становление в Иране власти нового президента М. Роухани позволяло американцам надеяться на начало постепенной трансформации Ирана из страны, которая только создает серьезные проблемы, в государство, способное помогать их решать. Ради этого администрация президента США Б. Обамы вместе со своими союзниками 3 апреля 2015 г. заключили рамочное соглашение по иранской ядерной программе и всеобъемлющее соглашение с Ираном в июне 2015 г.
Относительно своих ближайших союзников в арабском мире, прежде всего Саудовской Аравии, Соединенные Штаты взяли курс на подталкивание этих стран к более активной и согласованной политике в регионе, формированию ими объединенной и интегрированной военной мощи, а также на осуществление в этих странах более системных и глубоких внутренних реформ с целью обеспечения внутриполитической стабильности.
Такая позиция США, дальнейшее обострение сирийского кризиса из-за увеличения со стороны России и Ирана помощи режиму Б. Асада заставили Саудовскую Аравию значительно скорректировать свою внешнюю и внутреннюю политику с тем, чтобы найти достойный ответ на суровые вызовы нынешней ситуации.
Главным направлением действий Саудовской Аравии стало обеспечение дальнейшей консолидации такого влиятельного объединения аравийских монархий, как Совет сотрудничества арабских государств Залива. Благодаря усилиям Саудовской Аравии Совет преодолел фактический раскол в своих рядах относительно позиций отдельных её членов к «арабской весне», «братьев-мусульман» и политического Ислама и определила стратегию своей дальнейшей, более глубокой и всесторонней интеграции. Особенно важным шагом в данном процессе стал 2014 год, в течение которого Саудовской Аравии удалось урегулировать серьезный конфликт с Катаром в результате открытой поддержки последним «братьев-мусульман». Чрезвычайный саммит Совета сотрудничества арабских стран Залива в Эр-Рияде 16 ноября 2014 г., а затем 6 декабря того же года в Дохе нормализовали отношения между Саудовской Аравией и Катаром, а также стали новым шагом на пути создания объединенного командования совместных военно-морских сил, полиции и заложили, по выражению аналитиков, «новый арабский порядок».
Таким образом, Саудовская Аравия начала мобилизацию потенциала всей суннитской части арабского мира. И наконец, для борьбы с ИГИЛ, а также необходимостью отпора действий Ирана в Йемене, направленных на установление своего контроля над этой страной, была создана арабский коалиция, в которую, кроме аравийских монархий, вошли Иордания, Египет и Марокко.
Достаточно серьезные коррективы, прежде всего во внешнеполитическом курсе Саудовской Аравии, как лидера арабского мира, внес приход к власти нового короля Салмана бен Абдель Азиза. Новый король уже начал системные трансформационные процессы во всех сферах жизни — внутриполитической, региональной и международной. Фактически король Салман стал первым в династии Саудов, кто понял масштабность и последствия тех коррекций в ближневосточной политике США, стратегический союз с которой Саудовская Аравия поддерживает еще с 30-х годов ХХ века. Сегодня, при новом короле, Эр-Рияд осознал, что по делам обеспечения своей безопасности в регионе он должен полагаться только на себя. В наиболее концентрированном виде внешнеполитический курс нового короля заключается в максимальной мобилизации всего потенциала суннитской части арабского мира (а это подавляющее большинство арабов), поисках путей примирения с теми недавними открытыми оппонентами, как, например, «братья-мусульмане» или Хамас, попытках найти, по крайней мере, временных союзников на международной арене, не подрывая при этом стратегического партнерства с США. Новым важным шагом Саудовской Аравии на международной арене, который она совершила в декабре 2015 г., стало создание общеисламской коалиции ведущих суннитских стран мира для борьбы с международным терроризмом. В состав этой коалиции вошли более 40 стран не только арабского мира, но и Африки, Южной и Юго-Восточной Азии.
Лидерские амбиции Саудовской Аравии в консолидации всего арабского мира базируются на значительных успехах в экономическом развитии самой Саудовской Аравии и других аравийских монархий. Так, только 4 страны из 6 — Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Катар и Кувейт — имеют общий внутренний валовой продукт в объеме 1,5 трлн долл. и находятся, если сравнить с наиболее развитыми странами, в нише между Канадой, Австралией и Южной Кореей. Даже учитывая снижение цен на нефть, их экономики остаются сильными. Правительства используют свои большие финансовые резервы для продолжения амбициозных внутренних проектов, включающих развитие инфраструктуры и создание новых рабочих мест для быстрорастущего населения. Успехи в экономическом развитии этих стран важны не только для их населения, но и для миллионов экспатриантов, работающих в этих странах. Они ежегодно переводят домой 50 млрд долл. и тем самым делают регион Аравийского полуострова крупнейшим источником валютных переводов.
Одним из важнейших аспектов укрепления роли Саудовской Аравии в консолидации арабского мира и формировании «нового арабского порядка» стал выход на политическую авансцену страны новой команды т.н. «младосаудитов» во главе с сыном короля Салмана — Мохаммедом бин Салманом, который позиционируется как следующий король Саудовской Аравии. Сейчас в Эр-Рияде происходят качественные изменения в политической элите страны и в королевской семье Саудов, когда готовится переход власти к новой генерации — молодой, современной, хорошо подготовленной к началу осуществления глубоких реформ, которые способны кардинально изменить не только древнюю аравийскую монархию, но и весь арабский мир.
25 апреля с. г. Саудовская Аравия анонсировала «Видение-2030» — документ действительно стратегически судьбоносного значения, реализация которого кардинально изменит не только саму Саудовскую Аравию, но и, без преувеличения, весь арабский мир.
«Видение-2030», как и Национальный трансформационный план, который конкретизирует этот всеобъемлющий документ, направлено прежде всего на то, чтобы подготовить королевство к той эре в недалеком будущем, когда саудовская экономика и финансовая система не будут базироваться на нефти, а станут постнефтевыми. Таким образом произойдет фундаментальный сдвиг в экономическом ландшафте страны, когда она больше не будет зависеть преимущественно от экспорта нефти (сегодня же около 70% саудовской экономики напрямую связаны с нефтью).
Новый грандиозный трансформационный план предусматривает осуществление глубоких и системных реформ во всех ключевых секторах экономики, в масштабной приватизации ключевых предприятий и индустриальных секторов и создание благоприятной конкурентоспособной среды для малых и средних предприятий. Этот план требует инноваций, высоких технологий и новых возможностей для быстрого промышленного роста. «Видение-2030» базируется на максимальном использовании всех возможностей и преимуществ Саудовской Аравии, прежде всего, её человеческого потенциала и интеллектуальных возможностей общества.
Такие трансформации позволят повысить объём ненефтяного экспорта с 16 до 50% национального внутреннего продукта (НВП). Всё это включит дополнительные мощные механизмы ускоренного экономического роста страны. Если сегодня Саудовская Аравия находится на 19-м месте среди крупнейших мировых экономик, то в 2030 г. — на 15-м.
Кардинально укрепится характер экономической модели королевства — от рентной модели, в которой экспорт доминирует в национальном доходе, до крупнейшей в мире инвестиционной модели экономики. Одно из главных изменений в экономике страны — это постепенная приватизация монопольной государственной нефтяной компании «Арамко», которая превратится в крупнейший в мире фонд национального суверенного богатства, капитал которого приблизится к 3-м трлн долл., что составляет более 10% такого капитала в мире.
Однако ошибочно сводить «Видение-2030» только к трансформации экономики Саудовской Аравии. Этот стратегический план представляет собой кардинальное и системное обновление всей страны и её общества в постнефтяную эру. Он призывает к структурным, экономическим и социальным изменениям, и вполне очевидно, что общество в этой арабской стране уже созрело к таким масштабным преобразованиям, потому что они являются единственным шансом достичь стабильности и обеспечить будущее следующим поколениям. Указанным планом предусматриваются серьезные шаги в формировании процветающего общества в Саудовской Аравии. Предполагается, что уровень жизни саудитов повысится на 60%, уровень безработицы снизится с 11,6 млн до 7 млн. человек, будет создано 6 млн новых рабочих мест.
Главным мотором, архитектором указанного исторического документа является заместитель Наследного принца Мохаммед бин Салман, 30-летний сын нынешнего короля Салмана. Он также является министром обороны Саудовской Аравии и председателем Совета по вопросам экономики и развития. Энергичный, амбициозный, харизматичный представитель нового поколения королевской семьи Саудов. Именно он, как по возрасту, так и по своим способностям, способу мышления и поведения олицетворяет надежды и устремления саудовской молодежи, за которой, действительно, будущее страны. Ведь 70% населения Саудовской Аравии — это молодежь в возрасте до 30-ти лет. Как отмечал вице-президент и премьер-министр Объединенных Арабских Эмиратов, правитель Дубая, шейх Мохаммед бин Рашид аль-Мактум, «Видение-2030» полно амбиций и надежд для страны и региона, и прогнозировал, что молодой саудовский лидер удивит своими достижениями». Он также подчеркнул, что план является причиной для оптимизма и надежды для культурного обновления арабской нации в направлении лучшего использования ее энергии, ресурсов и потенциала молодежи.
В этом контексте «Видение-2030» является манифестом и указателем как для самых широких слоев саудовской молодежи, стремящейся жить в качественно новой стране, открытой миру и построенной на принципах справедливости, толерантности, уверенности в своих силах, так и реформаторского крыла королевской семьи и всей саудовской элиты, предпринимателей и бизнесменов.
Новое Видение стало документом, который фактически завершает целый этап в историческом развитии арабского мира с начала тех революционных потрясений конца 2010 г. и начала 2011 г., которые получили название «арабская весна». Эта революционная волна формально закончилась, за исключением Туниса, поражением, после которой арабский мир охватила новая волна — теперь уже хаоса, насилия, сектантской нетерпимости, кровавой резни в Сирии, появления такого монстра терроризма и дикости, как ИГИЛ и тому подобное. В такой ситуации Саудовская Аравия сыграла роль ведущей силы арабского мира, оказалась способной возглавить его переформатирование на пути к превращению его в полноправного субъекта мировой политики. По мнению известного американского специалиста арабского происхождения Рахиды Дирхам, Новое Видение есть, по сути, антитезой «арабской весны», то есть тем альтернативным путем, который Саудовская Аравия предложила как действительно наиболее эффективный путь глубоких реформ без потрясений, расходов и жертв, которые сопровождают революции. По её мнению, провозглашение «Видения-2030» является «признанием необходимости эволюции, изменений, которые сопровождаются технологической революцией с новой беспрецедентной философией в Саудовской Аравии».
Здесь нужно, на наш взгляд, существенное уточнение. А именно — без «арабской весны» не было бы и нынешнего «Видения-2030», так как сама революционная волна 2010—2011 гг. серьезно подтолкнула верхушку и общество Саудовской Аравии к осознанию необходимости глубинных реформ как в самой Саудовской Аравии, так и в пространстве всего арабского мира. «Арабская весна» дала мощный толчок в направлении нынешних преобразований в Саудовской Аравии.
Действительно, сегодня Саудовская Аравия строит новый региональный политический порядок с такими особенностями, как смелость, пассионарность, модернизация, либерально-ориентированный подход, которые одновременно сочетаются с соблюдением наследия и традиций. Без сомнения, весь Ближний Восток претерпевает изменения и влияние новых либеральных реформ, включая страны Залива, Египет и торговые отношения между Заливом, Восточной Азией и Западом, которым будут присущи невиданное ускорение, большие инвестиционные потоки и беспрецедентная роль частного сектора.
Во время представления нового плана принц Мохаммед бин Салман отметил, что Саудовская Аравия «имеет три источника силы, которые не имеют конкуренции, а именно Ислам, огромные инвестиционные возможности и географическое положение страны». Во время закрытой встречи с небольшой группой саудовских писателей и религиозных деятелей принц объяснил, как королевство выступает промоутером настоящего умеренного Ислама, который несовместим с тем, что предлагают Иран, «Аль-Каида» и «Исламское государство». Таким образом, акцент сделан на том, что именно умеренный Ислам, открытый к вызовам и перспективам XXI века, является духовной, методологической основой того ренессанса, предусмотренного в новом стратегическом плане страны — «Видении-2030».
Таким образом, «Видение-2030» является настоящей революцией, революцией сверху, поскольку саудовская королевская семья решила «запустить» революционные преобразования в стране с тем, чтобы сыграть на опережение и не допустить повторной волны «арабской весны». Вместе с тем, «Видение-2030» — это не просто план социально-экономических преобразований. Это еще и программа мощной региональной державы в направлении укрепления и расширения своего международного влияния. Её реализация придаст Саудовской Аравии новых сил в решении стратегической задачи консолидации всего арабского мира на примере собственного обновления.
Вячеслав Швед
