С Босфора выдачи нет: Турция как убежище
У каждого переселяющегося на турецкий берег свои мотивы. Но не секрет, что среди переселенцев значительное число представлено лицами, обращающимися к Турции за защитой и покровительством.
Убежище в Турции: зачем и почему?
Интерес потенциальных просителей убежища к Турции объяснить нетрудно. Перечислим основные побудительные причины:
Во-первых, это единственная в регионе по-настоящему стабильная страна, чья устойчивость гарантирована широким общественным согласием народа и власти. В отличие от окружающего пояса нестабильности (тревожные Ирак и Сирия, «пороховая бочка» Балкан, территориальные споры в Закавказье и тлеющие конфликты на юге России, обложенный санкциями Иран, неспокойная Украина, обнищавшая Греция, кипрская проблема) над турками не нависает угроз экономического коллапса, чьей-либо интервенции или гражданской войны. Даже небольшие трения с курдами уходят в прошлое благодаря новейшей политике примирения правящей партии. Таким образом, Турция не случайно видится надёжным пристанищем для многочисленных жертв военных конфликтов или этнических столкновений: это большой дом, открытый и арабам, и боснийцам, и выходцам из СССР.
Во-вторых, сбалансированность всего и вся в Турции. Будучи страной с мусульманским населением, она остаётся государством, преданным принципам светсткости и соблюдения законности прав любого человека, какой бы национальности и веры тот ни был. И ливанский католик, и узбекский демократ, и русский мусульманин могут одинаково претендовать на политическое убежище под крылом Турции, не будучи дискриминированы ни во время, ни после его получения. В регионе, где религиозные и национальные противоречия зачастую обостряются и санкционируются свыше, равенство людей перед законом и беспристрастность – сильные преимущества Турции.
В-третьих, это страна-кандидат на вступление в Европейский союз и сама по себе часть Европы, восприемница её правовой культуры. С момента, когда кабинет Эрдогана чётко и практично обозначил курс на сближение с Европой, стало изменяться и национальное турецкое законодательство в части соблюдения прав беженцев. Теперь оно развивается и меняется в направлении общеевропейских (синоним высочайших) стандартов их гуманитарной защиты. Без выравнивания национальных и международных стандартов в этой сфере немыслимо присоединение Турции к семье европейских наций, и Анкара это условие приняла. Чуть ниже мы уделим юридическим аспектам убежища в Турции подробное внимание.
В-четвёртых, Турция считается страной, не выдающей просителей убежища в государства, относительно которых у Анкары имеются сомнения по поводу объективности расследования и условий содержания лиц, которым на родине угрожает опасность уголовного преследования. При этом турецкой стороне достаточно неплохо известно о состоянии свобод в республиках бывшего СССР, поэтому практика экстрадиции туда носит характер исключительный. Традиция невыдачи беглецов, даже совершивших серьёзные преступления (вплоть до военных и антигосударственных), уходит корнями ещё в османские времена, когда на берегах Босфора находили пристанище авантюристы, ренегаты, заговорщики и просто вынужденные эмигранты со всего мира.
И, наконец, пятая причина. Турция проводит курс открытых дверей для т.н. «угнетённых» (mazlum). Ею реализуются или разрабатываются программы адаптации беженцев-представителей народов, нуждающихся в экстренной гуманитарной поддержке турок как исторических соседей или соотечественников (сирийцы, крымские татары). Но можно сказать, что турецкое государство гибко реагирует на приток беженцев и из других регионов. Ниже мы также поговорим об отличиях разных моделей гуманитарной защиты в Турции.
Убежище в Турции: виды и типы.
Прежде всего, важно знать, что Турция ратифицировала всемирную Конвенцию о статусе беженцев от 1951 года. Это основополагающий международный документ, который регламентирует порядок предоставления убежища в странах-участницах, определяет группы лиц, нуждающихся в гуманитарной защите, их права и меры реагирования на их нужды в государствах, куда они обратились за помощью.
Однако Анкара так и не подписала дополняющий Протокол 1967 года, вследствие чего только иностранцы-граждане стран Европы вправе оставаться в Турции на постоянной основе, имея присвоенный статус беженца. Это значит, что, например, гражданин России как члена Совета Европы и державы, столица которой расположена на европейском континенте, может претендовать на убежище в Турции, а гражданин, допустим, Туркменистана – нет. Заявителей из неевропейских стран, подающих заявку об убежище в Турции, принимает Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).
Такие иностранцы находятся в Турции ровно столько, сколько потребуется для принятия по ним решения УВКБ ООН. Всё это время, всегда ограниченное, согласно турецкому закону они считаются «персонами, находящимися под вторичной международной защитой» и пользуются терминальным видом на жительство с пометкой «лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища».
Согласно Конвенции 1951 года, беженцем является лицо, которое: - Находится вне страны своей гражданской принадлежности.
- Обоснованно опасается стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к той или иной социальной группе или политических убеждений.
- Не может пользоваться защитой своей страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие опасений. При этом не играет роли, оказался ли заявитель в Турции на законных основаниях или нелегально. Поиск убежища является причиной, аннулирующей издержки незаконного проникновения в страну.
Убежище в Турции: процедуры и общее регулирование
Власти Турции (ранее это была полиция, а с зимы-весны 2014 года – специальное вновь созданное Миграционное управление по делам иностранцев), принимая ходатайство, назначают первичное регистрационное интервью. По его результатам заполняется «Прошение о предоставлении убежища и регистрационная форма». К заявлениям на родном и турецком языках приобщается пакет документов. После этого сотрудники Миграционной службы формируют досье, снимают у всех взрослых заявителей семьи отпечатки пальцев , делают фотоснимки и уточняют биометрические данные.
На практике между постановкой на учёт и назначение генерального интервью проходит не менее полугода, и весь этот период заявитель, которому присваивается промежуточный статус «соискателя убежища», находится в Турции на законных основаниях. Через 15 суток после принятия заявления в работу ему выдаётся удостоверение личности с предписанием не покидать города, в котором было подано заявление. С этим документом каждую неделю-две (зависит от решения конкретного территориального органа Миграционной службы и его загруженности) соискатель обязан являться в данную службу и оставлять отпечаток пальца (дактилоскопический контроль).
Убежище в Турции: от азулянта к беженцу
После продления временного удостоверения личности, заявителю будет предоставлен временный вид на жительство как лицу, находящемуся под вторичной международной защитой. Данный документ не позволяет покидать пределы страны, выступать заявителем на визы третьих стран и официально трудоустраиваться, но позволяет открывать счета в банках, поступать в университеты, оформлять страховку, заключать договоры с социальными службами.
После того, как ходатайство о признании беженцем будет рассмотрено Министерством внутренних дел Турецкой Республики, заявитель получает решение в письменной форме, которое может быть обжаловано в указанный в самом же заявлении срок. В случае положительной резолюции – когда заявителя признают беженцем – вид на жительство будет продлен.
Если же Турецкая Республика откажет в убежище, то в порядке апелляционного обжалования в административный суд заявитель может представить новые документы, подтверждающие серьёзность угроз в случае возвращения в страну гражданской принадлежности.
Убежище в Турции: права и обязанности беженца
- Беженец в Турции имеет право на бесплатное медицинское обслуживание, покрытое за счёт государственной казны. Для получения направления в местные медицинские учреждения, необходимо обратиться с письменным изложением просьбы в Отдел по делам иностранцев.
- Беженец вправе регулярно получать от государства пищевые наборы, топливо, наличные денежные суммы для трат на личное усмотрение, а также сезонные комплекты одежды. Для этого надлежит обратиться в Социальный фонд помощи и солидарности, который обычно располагается в муниципалитете или губернаторстве (валилик) с соответствующих заявлением. Кроме него гуманитарно-материальную помощь оказывают турецкое общество Красного полумесяца и множество частных благотворительных фондов и организаций, как общереспубликанского масштаба (типа IHH), так и работающих сугубо в месте Вашего проживания. Отдел по делам иностранцев может предоставить Вам адреса и телефоны таких организаций, некоторые из них способны доставлять гуманитарную помощь даже на дом.
- Беженец вправе (и даже обязан) устроить своих детей школьного возраста (6-14 лет) в начальную школу, согласно закону «Об образовании» №222. Взрослые же беженцы, как уже говорилось ранее, могут претендовать на поступление в турецкие университеты на общих основаниях с другими иностранцами, получать стипендии и гранты от государства, образовательных фондов и университетов.
- Беженцу предоставлено право получать разрешение на работу, как только ему выдадут минимум полугодовой ВМЖ. Согласно закону «О выдаче разрешения на работу для иностранцев» №4817, следует обратиться в Министерство труда с просьбой о получении разрешения на работу. В случае позитивного решения Минтруда, Вы можете легально работать в Турции.
Что касается обязанностей беженца в Турции, то они в основе своей сводятся к следующему:
- Всё время нахождения в Турции, необходимо строго придерживаться её законов. Обратное будет принято во внимание при рассмотрении беженского ходатайства как негативная характеристика.
- Беженец обязан неукоснительно придерживаться порядка контрольной дактилоскопии и росписи в указанные дни в указанном отделении полиции области, куда он определён для проживания.
- На беженце и азулянте лежит обязанность в разумные сроки известить полицию и Отдел по делам иностранцев о любом изменении адреса проживания или преимущественного нахождения. Не уведомление компетентных органов также будет принято ими во внимание при рассмотрении Вашего ходатайства как негативная характеристика.
- Беженец обязан самостоятельно и вовремя предпринимать действия по обращению в соответствующие органы исполнительной власти для продления и актуализации своего вида на жительство.
Руслан Эйвазов
