Немецкий эксперт об изменениях в законе ФРГ о беженцах

Год назад, 24 октября 2015 года, в Германии вступил в силу закон об ускорении процесса рассмотрения заявок на получения убежища. Новые правила, принятые на фоне большого потока беженцев, должны были способствовать более оперативному принятию решения о приеме или выдворении соискателей убежища в ФРГ. Промежуточный итог действия нового закона в интервью DW подвел Себастьян Людвиг (Sebastian Ludwig) из немецкой благотворительной организации евангелической церкви Diakonie, где он занимается вопросами, касающимися беженцев.

Согласно принятому год назад закону, период рассмотрения заявки на получение убежища был сокращен для людей из некоторых стран до одной недели. Какие последствия имеют новые правила на практике?

В сентябре 2015 года Меркель сказала: "Мы справимся". После ее недавнего требования о том, что всем нужно приложить усилия, чтобы выслать тех, чьи заявки на убежище отклонены, я задаюсь вопросом: что она тогда имела в виду? Все думали: она хотела сказать, что мы справимся с тем, чтобы принять у себя беженцев. Но если мы посмотрим на результаты, то выходит, что ее слова означали другое. Скорее, что мы справимся с тем, чтобы больше не пускать беженцев, а тех, чьи заявки отклонены, быстро выдворять из страны.

Закон об ускорении процесса рассмотрения заявок на получения убежища на самом деле служит не тому, чтобы ускорить этот процесс: в нем содержатся пассажи, благодаря которым ускоряется высылка из страны. Число сотрудников Федерального ведомства по делам миграции и беженцев (BAMF) возросло с 3000 до 10 000 человек. Это огромный вызов для любой организации. Служащие ведомства выполняют очень тяжелую работу. Но когда глава BAMF говорит о необходимости рассмотреть миллион заявок в текущем году, то речь идет лишь о количестве, а не о качестве.

Может ли BAMF при таком огромном количестве заявлений на получение статуса беженца обеспечить тщательную проверку каждого из них?

Долгое время люди оставались в первичных пунктах приема на период рассмотрения их заявлений. Из-за того, что в Германию прибывало все больше людей, в BAMF скапливалось все больше заявок. В итоге приезжающие покидали пункты приема, даже не успев подать заявление о соискании убежища. А BAMF уже не понимал, кого еще он должен пригласить для подачи заявления. Некоторые приглашения для подачи заявки и собеседования изготовлялись уже после даты, на которую планировалась запись.

Важным этапом процесса рассмотрения заявки является собеседование, во время которого соискатели убежища описывают, почему они бежали из своей страны и почему они нуждаются в защите. Но когда такое собеседование проходит в режиме цейтнота, многие люди не открываются и говорят лишь о страхе смерти, опасениях, что на родине их убьют, не вдаваясь в детали. При этом могут возникнуть определенные противоречия, которые становятся основанием для отклонения заявки. Стандартная процедура предполагает, что соискатели убежища, чьи заявки были отклонены на таком основании, должны иметь возможность устранить эти противоречия. Но сейчас до этого вообще не доходит.

Возможно ли в таких условиях осуществлять полноценное консультирование беженцев о процедуре рассмотрения их заявок?

Сейчас используется модель так называемой "регистрационной улицы": подаются заявления, чуть позже проводится собеседование и через несколько часов уже готово решение. В таких условиях едва ли возможно еще и проконсультировать беженцев, объяснив им, что собеседование - это не допрос в полиции, что они должны максимально подробно изложить, почему ищут убежища в Германии. Ускоренный процесс рассмотрения заявок на подобных "регистрационных улицах" придуман для простых случаев, когда довольно легко отклонить или принять заявку. Например, для тех, кто прибывает из стран, признанных безопасными вроде Боснии, Албании или Косово. Но есть и так называемые сложные случаи.

Нет ли проблемы в этом разделении по национальностям?

Это должно служить тому, чтобы обработать максимальное количество заявлений. При миллионе заявок BAMF отдает предпочтение тем случаям, которые требуют меньше времени. Но это приводит к тому, что беженцам, которые нуждаются в защите, приходится долго ждать признания их статуса. По закону принятие решения может затянуться даже на два года.

То, что людей делят по национальному признаку, - это проблема вне зависимости от исхода процесса рассмотрения заявки. Люди с хорошими шансами остаться в Германии получают в соответствии с социальным кодексом доступ к интеграции на рынок труда или к интеграционным курсам. К примеру, зарегистрированный сириец еще в ходе рассмотрения его заявления на получение убежища может посещать курсы по интеграции, а зарегистрированный афганец - нет. Это приводит и к проблемам в первичных пунктах приема беженцев. Люди, прибывшие из безопасных стран происхождения, вынуждены жить там на протяжении всего процесса рассмотрения заявки и вплоть до их высылки из ФРГ. Это приводит к тотальной изоляции. Чтобы интегрироваться после такой начальной изоляции, требуется больше усилий и финансовых вложений.

Надо вкладываться в каждого. Даже если соискатель убежища должен будет вернуться в свою страну происхождения, школьное или университетское образование ему пригодится. Это еще и форма развивающего сотрудничества.