Готов ли Йемен к переменам?

Национальный диалог в Йемене завершился, но страну по-прежнему раздирают конфликты.

Чем йеменский президент Абд Раббо Мансур Хади не может похвастаться, так это мастерством оратора. Во время интервью и публичных выступлений он выглядит зажатым и закрепощенным. Он редко говорит свободно, предпочитая зачитывать уже заранее подготовленную речь. Но во время недавней встречи в столице Йемена Сане, он был на редкость речистым, говорил страстно, в некоторых моментах даже казалось, что он вот-вот заплачет.

«Я хочу, чтобы вы стояли вместе со мной, ради Йемена, - провозгласил он с неподдельной искренностью и собственными словами. – Нам предстоит принять важные решения». Как и многие из присутствующих в тот момент в конференц-зале фешенебельного отеля Мовенпик, йеменский президент был возбужден событием, в наступлении которого многие граждане Йемена уже начали сомневаться. Конференция по национальному диалогу - многоэтапные мирные переговоры, которые длились долгие месяцы и результатом которых должно было стать создание новой конституции - наконец, завершились.

Спустя четыре дня, 25 января, на церемонии, специально организованной по случаю завершения переговоров, Хади под аккомпанемент бурных аплодисментов поднял в воздух копию соглашения. Назвав конференцию «беспрецедентным успехом», президент также промолвил слова, которые, можно сказать, резюмировали общее настроение на мероприятии. «Некоторые люди утверждают, что проблема заключается не в создании законов, а в их применении, - сказал он. Это относительно правильно… Существует большая разница между нашим прошлым и нашим будущим».

Тише едешь – дальше будешь

Йеменский план по урегулированию кризиса получил положительные отзывы у политиков, и даже был представлен как наглядный пример для решения конфликтов в таких странах, как Сирия. Однако, как показывает реальное положение дел, по сравнению с такими странами «Арабской весны», как Египет, Ливия и Тунис, переходный период в Йемене не отличился существенными переменами. В то время, как эти страны уже успели провести выборы и назначить новые правительства, Йемен всего лишь провел президентские выборы (в феврале 2012), на которых Хади  (в то время занимавший пост вице-президента) был единственным кандидатом. Он и пришел на смену Али Абдалла Салеху. С ноября 2011 года страной управляло коалиционное правительство, состоявшее из партии Салеха, Всеобщий народный конгресс, и исторически оппозиционной коалиции «Ликаа Муштарак».

В плане по урегулированию кризиса ставка была сделана не на быстрое осуществление перемен, которое, как полагалось, могло только дестабилизировать ситуацию, а на стабильное и постепенное воплощение реформ. Сторонники плана указывали на беспорядки в других странах «Арабской весны» в доказательство того, чем может быть чревата поспешность в осуществлении переходного процесса.

Но, по мнению критиков плана, среди которых и многие активисты, принимавшие участие в восстании 2011 года, политическая работа была ограничена одной конференцией, в которой принимали участие 565 делегатов из множества действующих в стране политических фракций. Это и Всеобщий народный конгресс, и «Ликаа Муштарак», и южные сепаратисты, и активная молодежь, и хуситы - шиитские повстанцы, которые в период с 2004 по 2010 год вели гражданскую войну против режима Салеха.

Но переговорный процесс уже завершился, и пришло время взяться за решение реальных проблем. В ближайшие месяцы и годы, должен быть составлен, а затем представлен на референдум проект новой конституции, за которым последует проведение выборов.

Только так новое правительство страны (в феврале на смену действующему переходному правительству должен прийти новый, подвергшийся перестановке, кабинет министров) сможет убедить йеменский народ в том, что референдум и выборы стоят того, чтобы идти на них.

Внутренние конфликты

Как утверждает йеменский политолог Сама аль-Хамдани, Конференция по национальному диалогу не смогла убедить йеменский народ в том, что людьми, собравшимися в гостинице Мовенпик, руководят искренние намерения. По ее словам, плохая работа временного правительства, которое даже в столице страны не смогло обеспечить должный уровень базовых услуг и безопасности, заставила многих йеменцев почувствовать себя еще более изолированными, чем когда-либо, в стране, о которой уже частенько начинают поговаривать как о «несостоявшемся государстве».

«Когда бразды правления страной перешли в руки переходного правительства, йеменский народ почувствовал, что его игнорируют, и идея о создании гражданского государства стала понемногу испаряться из их сознания», - говорит аль-Хамдани.

Политолог также добавила, что в то время, как участники Национального диалога обсуждали пути, как превратить Йемен в современное, целостное и полноценное государство, незатухающее на протяжении многих лет напряжение между традиционными религиозными, племенными и региональными властями и правительством стало разгораться еще больше.

«На протяжении последних трех лет некоторые политические игроки воспользовались отсутствием власти, чтобы укрепить дух регионализма, - говорит аль-Хамдани. – Ввиду отсутствия [в йеменском обществе] сильного чувства национальной идентичности, сегодня большинство провинций и деревень солидаризируются с племенными порядками и религиозными течениями. С 2011 года происходит укрепление микро-идентичностей, и мы можем ясно видеть их влияние».

Возникновение новых группировок и конфликтов являются ярким подтверждением этого сдвига в йеменском обществе. В 2012 году армия вела борьбу с местным филиалом «Аль-Каиды», который взял под свой контроль большую часть территории южной провинции Абьян, в то время, как хуситы (сильное зейдитское ополчение с северных регионов страны, выступающее за религиозное возрождение и обладающее не менее мощным политическим крылом) воевали с боевиками из Института «Дар аль-Хадис» (суннито-салафитской организации, базирующейся в городе Даммадж в северной провинции Саада, которая в то же время является опорным пунктом для хуситов) и членами племенной конфедерации Хашид из соседних провинций. Каждая группа (будь то «Аль- -Каида», хуситы, или племена), установив свой контроль над определенной территорией, обеспечивала на ней базовые услуги и безопасность, чем и приобретала поддержку среди местного населения.

Новый тип мышления

Послужной список шейха Мохаммед Абулахум на политической арене Йемена богат и разнообразен. Будучи руководящим членом «Бакиль», второй по величине племенной конфедерации в Йемене, он также является бывшим членом партии Всеобщий народный конгресс. А в 2011 году стал одним из основателей Партии справедливости и строительства, новой политической партии, продвигающей идею гражданского государства и компетентного правительства. Абулахум утверждает, что йеменцы возвращаются к традиционным корням, и одной из причин этого перемещения, по мнению политика, является слабая работа правительства.

«Мы переживаем очень критический период, - говорит он. – Когда вы возвращаетесь к своему племени или общине, вы делаете это, потому что больше не видите справедливости, потому что не ощущаете себя в безопасности. В Великобритании и США люди не бегут к своим общинам, потому что там законы распространяются на всех. Однако в Йемене, где действует слабое правительство, люди идут за помощью к своим племенам».

Чтобы предотвратить эту тенденцию, по мнению Абулахума, правительство должно начать обеспечивать людям услуги и безопасность. Но для того, чтобы это сделать, люди, которые стоят у руля государства, должны изменить методы своей работы. «Новый Йемен» это не значит новый народ, это означает новый тип мышления», - утверждает политик.

Некоторые аналитики полагали, что «Арабская весна» поможет изменить установившиеся в регионе тенденции. По мнению Хусама аль-Шаджарби, экономического консультанта и одного из основателей молодой политической партии «аль-Ватан» (основана в 2011 году), восстание, в результате которого Салех был смещен с поста президента, привело к «большому психологическому сдвигу» в йеменском обществе. Но в то же время он выражает обеспокоенность по поводу того, что достигнутые в том году положительные перемены пошли по наклонной плоскости.

«В 2011 году даже шейхи были готовы сложить оружие ради создания гражданского государства, - рассказывает Хусам аль-Шаджарби. – В 2011 году люди имели большие надежды и ожидали быстрых результатов. Но сейчас в некоторых регионах люди стали думать, что с оружием в руках можно достичь большего».

«Построить гражданское государство, в котором избранному центральному правительству предоставляются полномочия устанавливать законы от имени каждого, не значит отгородиться от всех и говорить: «Что есть, то есть», - поясняет Абулахум.

«Выдвигать идеи – этого недостаточно. Народу не нужны слова - он желает видеть реальные действия и результаты», - говорит аль-Шаджарби.

Но все же оба эксперта признают, что осуществление значительных перемен требует времени. Режим Салеха правил страной на протяжении более 30 лет, и, несмотря на то, что он пал, его остатки по-прежнему глубоко сидят в правительстве и обществе. «Это невозможно изменить за один день», - говорит Абулахум.

Вопрос заключается в том, сколько еще времени есть у Йемена?

«Я полагаю, что сначала ситуация ухудшится, а затем уже начнет постепенно налаживаться, - добавил аль-Шаджарби. – Вот так внезапно невозможно создать правительство».

Питер Солсбери